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贾汪区2019年法治政府建设工作报告

文章来源: 作者: 发布时间:2020年11月16日 点击数: [添加收藏]

    2019年以来,贾汪区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神,紧紧围绕区委、区政府的中心工作和建设法治贾汪这条主线,按照依法行政的总体要求,抓好依法行政工作的督促、检查和指导,强化行政执法监督,依法办理好行政复议案件,完善相关工作制度,全面完成了政府法治目标任务,使政府法治建设的各个方面都取得了较好进展。

一、全面履行政府职能

一是坚持“放得稳、接得牢”,不断加大简政放权力度。近年来,区委、区政府高度重视,持续深化“放管服”改革,从解决基层实际需要出发,努力提高取消下放工作的精准度和取消下放事项的“含金量”,以审批提速增效为重点,以加强规范化建设为抓手,以企业群众满意为目标,通过精简审批程序、优化办事流程、压缩办理时限、创新工作方式,最大限度利企便民,打造一流营商环境。我区大力推进行政权力事项清单标准化建设,建立权力清单动态调整制度,将区级行政权力事项调整为5892项,市设权力事项为241项,实现“省、市、区”三级行政权力事项“名称、类型、依据、编码”四个统一。编制完成“区级政府部门权力事项责任清单、公共服务事项清单”及权责配套清单,全部上网公开公示。不断规范各类政府职权,各相关职能部门先后编制公布“行政事业性收费目录、经营服务性收费目录、涉企收费目录、政府性基金目录”等,实现“目录之外无收费”。

二是推进“不见面”审批改革标准化建设,不断优化政务服务水平。为落实习总书记让数据多跑路、群众少跑腿的要求,我区率先提出了三级政务服务体系建设的目标,即将各镇服务大厅作为政务服务中心的分中心、各村(社区)作为基层服务网点,由政务办统一管理,实现就近为群众高水平服务目标的要求。大力推广“互联网+政务服务”,自贾汪政务服务网上线运行以来,共计录入权力事项6082项,网上申报率达80%以上,实现应上尽上、动态管理;对照《国家评估指标要点》,逐项完善事项标准化工作规程和办事指南1258条,推进政务服务事项标准化;梳理录入“不见面”和“见一次面”事项936项,推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式,不见面审批达标率100%。简化审批流程,缩短审批时限,减少申报材料,力争实现一般事项马上办、许可事项集中办、政务服务事项网上办、村镇事项就近办的目标。

三是推进“多证合一”、“证照分离”改革,让企业和办事群众少跑路。今年以来,市场监管局对保留工商登记前置审批事项及前置改后置审批事项目录进行了修改和调整,保留工商登记前置审批事项为43项,前置改后置审批事项为160项;注册资本从实缴制改为认缴制,逐步实现“六零服务”,最大限度地降低准入门槛;实行股权出质、行政区划冠“徐州”、“徐州市”、“徐州市贾汪区”的名称核准(预核、变更预留、延期)、企业迁移登记、各类注销登记、各类备案、营业执照补(换)照、动产抵押、司法协助等八项业务的现场办结;新设企业通过网上平台自助完成企业设立登记申报程序,对新设、变更的企业已经全面发放电子营业执照,开通绿色通道,让企业和办事群众少跑路,提高了企业的办事效率。

四是推进“双随机、一公开”监管,全面提高监管实效。按照“双随机”工作要求,根据上级检查任务要求,完成对523户企业的抽查检查任务,并按时完成检查结果回填工作,通过现场核查、网络监测,书面检查等方式,对企业信息公示情况,出资情况,经营情况、存续状况、实际经营场所、商标使用、广告宣传等进行全面核查。通过检查,发现年报信息、即时公示、出资情况、商标使用等问题28家,已责令改正;未按规定公示年报信息的10家;通过登记住所、电话等均无法联系企业127家,予以列入经营异常名录,检查中聘请了会计师事务所相关专业人员对部分财务状况复杂,股东、出资情况变动较多的企业进行专项咨询和检查,抽查主体的财务状况、出资情况等进行审计和咨询,对不按规定出资和信息公示等行为,责令限期改正,并按时在随机抽查软件回填检查结果,进行反馈。

五是全区域打造信用信息平台,进一步落实社会共治。全面推动区公共信用信息平台建设,省、市、区三级信用信息已实现互联互通、交换共享。开通运行“诚信贾汪”网站,实现了信用查询、红黑名单、承诺公示等功能,全流程推进“互联网+监管”。全面落实市场主体警示管理、黑名单管理、经营异常名录管理等制度,推动“全省市场监管信息平台系统”上线运行及维护,组织召开了全区30余家涉企部门市场监管平台应用推进会议,对监管平台应用维护、数据列入进行学习培训,推动市场监管信息平台的应用和涉企信息归集,实施部门信息共享和联合惩戒机制,充分发挥平台系统整体功能,进一步落实社会共治,部门联动监管的工作制度,推动部门双随机抽查工作。

二、推进行政决策科学化民主化法治化

一是增强公众参与,推进民主决策。严格按照《贾汪区人民政府工作规则》的规定,事关全区经济社会发展、涉及群众切身利益的重大行政决策事项,都要广泛听取民众意见。全区“三重一大”项目计划编排,都是通过电话、网络、座谈会等形式向社会各界公开征求意见建议,分类梳理后形成“三重一大”项目计划编排初稿,待人大代表、政协委员和各地、各部门反馈初稿意见后,形成送审稿,提交区政府常务会审议。

二是健全重大行政决策集体讨论决策制度和重大行政决策作出前专家科学论证制度。印发了《贾汪区人民政府重大行政决策程序实施办法》,明确重大行政决策必须进行合法性审查,超出法定权限或与法律法规相抵触的,不得做出决策。凡提请区政府常务会议讨论的重大议题,先经区司法局及相关部门进行合法性审查,未经审查或审查未通过的,一律不得提交会议讨论。加强智库建设,推进科学决策,对城市规划、环保、安全、医疗等专业性、技术性强的决策事项,特别是涉及国民经济和社会发展计划、财政预决算、宏观调控和发展开放的政策措施、行政和社会管理事务、规范性文件及大型项目重大事项,由相关部门组建行政决策咨询专家库。领域内的重大决策事项,组织专家进行咨询论证,论证可行的,方提交区政府研究。

三是加强督导,完善“一村一法律顾问”工作机制。为确保“一村一法律顾问”制度的有效实施,司法局按照上级工作要求,结合我区实际,将我区4家律师事务所的24名律师、区法律援助中心3名律师和区9家法律服务所的32名法律工作者,共计59名律师、法律工作者配备到全区134个行政村,每个村均配备有1名法律顾问,实现了一村一法律顾问工作全覆盖。

三、坚持严格规范公正文明执法

一是创新行政执法模式,推行说理式行政处罚决定书。我区公安、城管、市场监督管理等与群众生产、生活密切相关的部门全面推行说理式执法、开门审案、执法催告等柔性执法新模式,做到管理与服务相结合、执法与疏导相结合、处罚与教育相结合。加大对土地管理和环境保护的管理力度,贾汪区委、区政府先后召开征地拆迁、环境保护工作专项会议,依法加强土地监管,认真落实完成执法检查工作,对群众反应比较敏感的征地拆迁工作,提出要严格程序、严格标准、严格监管;对民众关心的环境保护问题,能够做到持续高标准的抓好环境保护工作的执法检查,为贾汪区的和谐稳定做出积极贡献。

二是严格行政问责。为了强化行政责任,推进依法行政,提高行政效能,确保政令畅通,严格落实《贾汪区人民政府行政问责暂行办法》,明确了问责范围、行政责任划分、问责种类和使用、问责程序、法律责任等,严格实行决策、执行、履职和服务过程中的过错行为行政问责。

三是强化行政执法人员管理。严把执法证件办理关口,所有申请办理执法证件的人员,一律由所在单位携带编制底册逐一查验,确保所有执法人员在编在岗。所有行政执法人员全部持证上岗,45周岁以下的行政执法人员均参加行政执法人员考试,考试不合格的不予审核注册执法证件。

四是加强行政执法人员执法能力培训。今年以来,举行了三期行政执法人员培训,邀请专家就《行政执法三项制度》、行政复议案件的受理及审查、行政诉讼案例分析等内容进行培训,规范行政执法行为,参加培训近700余人次,取得良好效果。自然资源与规划分局邀请相关专家及市、区相关部门负责人就《不动产登记条例》等相关法律法规以及国家层面对于国土资源工作的重要指示精神进行了详细解读和系统学习,进一步提高了行政执法人员的法制理论水平和依法行政能力。

四、强化行政权力制约监督

一是推进信息公开。根据《政府信息公开条例》出台了《贾汪区政务公开工作制度》,按照政务公开和国务院信息公开条例的要求,建立了网络平台,健全了各项制度,完善了指南和目录。我区坚持群众看得到、看得清、看得懂,方便群众办事,便于群众监督的原则,对各类重要事项均按照程序主动公开,做到“应公开、尽公开、应上网、尽上网”。2018年以来,区级政府对各级政府信息进行了梳理和编目,主动公开政府信息6107条,规范性文件326件,通过政府网站、政务微博和政务微信分别公开政府信息19246条、1696条和545条,全文电子化率为100%,以信息化推进行政执法的规范化。

二是坚持推进依法行政与提高行政效能相统一。贯彻落实《行政许可法》,理顺行政服务中心管理机制,高标准建设“贾汪区行政服务中心”,推行行政审批“三集中、三到位”,创新运行机制,保证行政审批事项规范运转。对审批项目进行科学分类,努力做到“审批事项最少、办事速度最快、服务质量最优”。在我区政务服务审批平台建设过程中,逐步加大审批监管及数据监测模块力度与比重,及时发现超期办件并由系统进行提醒,设计采用红黄牌提醒模式,及时监测办件信息及办件质量,并将各项数据与考评考核直接挂钩,提高办件效率及质量。

三是加大行政决策卷宗评查力度。2019年,我区对14家重点行政执法单位的行政许可、行政处罚案卷,采取一卷一表、分组评查、交叉复查的方式进行了评查,评出优秀行政许可卷宗4卷,优秀行政处罚卷宗6卷,对区市场监督管理、自然资源和规划分局、交通运输局等4家单位进行了表彰,对发现问题较多的部门发出了行执法监督意见书,要求限期整改。

五、依法化解社会矛盾纠纷

一是做好行政调解工作,积极参与大调解。以保障群众利益,方便群众办事为原则,进一步健全完善行政调解和人民调解、司法调解的衔接机制,整合调解资源,完善调解程序,引导群众用法律途径解决问题。加大监督力度,充分发挥行政复议在化解行政争议方面的主渠道作用,依法化解行政纠纷。如在近期召开的全区棚户区改造工作推进会议上,区政府领导结合我区征收案件应诉中存在的薄弱环节作出部署,要求总结以往应诉中的经验教训,切实完善程序,不断提高工作水平。我区积极加强与审判机关协作配合,定期听取审判机关意见,推动建立信息互通、资源共享等协调制度,及时研究解决行政复议、行政诉讼案件中反映的突出问题和共性问题。区政府与徐州铁路运输法院联合建立行政争议协同化解工作机制,及时化解行政纠纷,维护群众的合法权益。

二是以事实和法律为依据,提高行政复议办案质量。我区认真履行行政复议职责,对于符合受理的行政复议申请,全部予以受理。为进一步减少行政争议,化解争议矛盾,进一步创新工作思路,创新工作方法,落实重大复杂行政复议案件听证制度,构建行政争议和解制度,对化解行政争议,维护社会和谐稳定发挥了重要作用。收到行政复议申请11件,受理11件,办结7件。在审理过程中,严格遵守复议程序,依法履行复议职责,确保案件100%在法定期限内作出受理和复议决定,无一起复议决定被法院撤销。

三是强化行政应诉工作。区政府制定出台《关于加强行政应诉工作的实施意见》,进一步明确区政府行政案件的应诉责任单位,规范区政府行政案件应诉工作程序,完善行政机关负责人出庭应诉制度,将行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度依法行政考核,进一步提高行政机关负责人的出庭应诉率,2019年,区政府行政诉讼案件19件,均落实行政机关负责人出庭应诉制度。进一步提升行政应诉水平和能力建设,全面落实行政机关负责人出庭应诉制度、行政诉讼案件应诉责任单位负责制,切实维护区政府的合法权益。

六、落实法治政府建设保障措施

一是大力提高领导干部依法行政意识。我区制定了《贾汪区2019年依法行政工作要点》和《2019年全区法制宣传教育工作要点》,对各级领导干部学法用法工作做了全面细致的规定。要求各单位加强领导干部法制宣传教育,着力提高领导干部的法律素质和依法行政能力。

二是实行领导干部任前法律知识考核上岗制度。为进一步规范领导干部任职前法律知识考试制度,我区制定下发了《贾汪区领导干部任职法律知识考试实施办法》,使我区领导干部任职前法律知识考试制度得到进一步规范。

三是严格规范性文件制定和备案工作。制定实施了《贾汪区行政机关规范性文件制定程序规定》、《关于进一步加强规范性文件审查和备案工作的通知》等文件,严格按照规范性文件的制定程序,确保规范性文件制定的质量。健全规范性文件报备制度,严格按照要求制定规范性文件,并及时备案,确保规范性文件合法有效。

 

徐州市贾汪区人民政府

二〇二〇年一月四日

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