关于贯彻实施《徐州市山林资源 保护条例》情况的汇报

文章来源: 作者: 发布时间:2016年09月28日 点击数: [添加收藏]

——2016年9月26日在区第十一届人大常委会

第三十二次会议上

 

贾汪区林业局  王  旭

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据区人大执法检查工作安排,现将我区贯彻实施《徐州市山林资源保护条例》(以下简称《条例》)情况汇报如下:

一、《条例》贯彻实施的基本情况

修改后的《条例》自2009年11月23日实施以来,尤其是近年来,我区各级政府及林业主管部门认真贯彻《条例》,紧紧围绕区委、区政府建设“山水生态城、徐州后花园”的发展思路,以保护森林资源、实施林业可持续发展战略为目标,不断加强森林资源保护和开发利用,依法打击破坏森林资源违法行为,积极推进林权制度改革,有力促进了林业的快速发展。据统计,2011年以来,全区共投入林业建设资金 2.6亿元,完成造林面积近 10万亩,目前全区森林蓄积量达到78.8万立方米,森林覆盖率提高到31.84%,由过去的全市倒数第一进入前三名。

(一)深入宣传贯彻《条例》内容,提高群众法律意识。通过举办培训班、开展法制讲座、张贴标语、印发《条例》及林业有关规定等形式,大力宣传《条例》内容。同时,通过封山育林、设置红线保护界桩及警示牌、刷写固定标语等方式,让辖区群众知晓法律、法规;在平时巡山护林执法过程中,执法队员不定期走访农户,发放宣传资料,让群众了解涉林违法的严重性;利用植树节组织干部群众参加义务植树活动,培养热爱自然、保护野生动植物的品德和习惯。

(二)保障林业重点项目建设有序进行,促进林业产业不断发展。一是抓好林业重点项目建设,大力开展植树造林活动。近年来共争取上级林业生态建设项目资金1.1亿元,完成造林3万亩,封山育林3.5万亩。特别是为解决杨絮污染问题,林业局积极采纳部分人大代表《关于将杨树更换为法桐的建议》,今年选定无球法桐作为杨树更新的主要替代树种,全区共栽植无球法桐15万株,折合面积约6000亩,提高森林覆盖率0.6个百分点。认真开展建设“围村林”活动,从2011年起每年选择5-10个自然村作为示范点进行栽树护绿,迄今为止,已完成 42个绿化示范村建设,全区村庄绿化覆盖率达到 35%以上。二是加快林业基地建设,积极培植林业龙头企业。近几年来,共建设速生丰产林基地2万亩、绿色通道2.1万亩、荒山造林2.7万亩,并以此为依托发展林产品加工、生态旅游、林木种苗花卉和野生动植物驯养繁殖产业,催生了以贵人缘家具有限公司为代表的林产品加工龙头企业,有力促进了地方经济发展和林农收入的提高。

(三)森林资源管理逐步加强,培育和保护力度不断加大。一是加强森林防火。把森林防火作为做好林业资源管护的重中之重,成立了17人的森林防火应急分队,森林防火综合防控能力不断增强。大洞山和双顶山“引水上山”工程全面完工并通过验收,为强化重点山林消防安全,解决山林抗旱用水和景区综合开发利用提供了有利条件。将森林防火工作重心下移到镇、村,强力开展森林防火督查,目前每个镇都建立了20人以上的半专业森林扑火队伍。在重点时期对重点林区进行野外火源巡查,严防死守,严厉打击森林火灾肇事者。今年以来,我区森林火灾发生的次数大幅下降,有效保护了森林资源。二是加强征占用林地管理。严格执行林地保护管理的法律、法规,依法办理林地征占用审核报批手续,对批准征占用林地的建设项目进行全程监管,跟踪检查用地情况,防止少批多占、未批先占等违法用地行为发生。三是严格林木采伐管理。依法实行限额采伐制度,按上级主管部门核实的指标,实行林木采伐许可证、木材运输证管理制度,每宗林木采伐都严格把关,严格审核提交的申请材料,并按照规定到实地进行采伐设计,今年以来共办理采伐许可证35件,所办证件全部合格。四是加强木材加工经营管理。不定期突击检查木材加工经营点经营情况,对木材来源不明的经营户依法严处,共取缔2个无证木材加工点,有效打击了盗伐、滥伐林木的违法行为。

(四)林业执法强势有力,林业违法行为得到遏制。一是针对一些地方存在乱砍滥伐林木、乱捕滥杀野生动物、乱采滥挖野生植物的违法行为,采取巡回检查、联合执法等措施,加大查处力度,有效打击了破坏森林资源的违法行为。近几年来共查处破坏森林案件52宗,其中无证运输木材15宗、违法占用林地12宗、无证采伐12宗、非法猎捕野生动物13宗。二是加大林业执法巡查力度,建立了山林保护巡查制度,经常性地开展专项行动,依法查处一批群众反映强烈的案件。三是加强林业执法“三乱”治理,按照“谁主管、谁负责”的原则责任到人,做到依法调查取证、罚缴分离,彻底杜绝林业执法“三乱”现象发生。

二、存在的主要问题

(一)部分涉林镇、村村民违法侵占林地现象时有发生。部分涉林镇、村人员法制意识淡薄,打着高效农业旗号,在林地内搞养殖、种植、突击建房,以各种方式侵占和破坏山林资源。

(二)森林保护措施不够健全,山林内野火外用、乱砍滥伐林木、乱占乱用林地等情况时有发生;省界、县界等行政区域交界处森林资源保护、管理工作难度加大,毗邻行政区域不法人员对我区森林资源破坏日趋严重。

(三)护林经费投入不足,林业执法队伍不健全,执法经费短缺,装备和手段落后,难以适应林业管护、打击盗伐、森林防火、办案破案需要。

(四)山林保护执法联动机制亟待完善。在实际工作中,由于单一部门执法手段不多、力量较弱,对于一些采石毁林、违法建设等案件的查处很难开展,需要多部门联合执法,提高对违法行为的震慑力。   

三、下一步工作打算

(一)进一步抓好《条例》的学习和宣传。把宣传贯彻《条例》及相关法律、法规作为林业普法工作的一项长期任务来抓,领导干部要带头学习宣传《条例》,树立正确的森林发展理念,提高依法决策、依法行政、依法治林水平。重点加大《条例》在涉林社区的宣传力度,通过各种行之有效的方式,使《条例》在基层干部和群众中人人明白、知晓利害,形成自觉遵守《条例》、维护法律尊严的良好氛围。对违法侵占山林的典型案例,处罚之后及时通过媒体曝光,达到一定的震慑作用。  

(二)加强森林资源保护管理工作。一是强化林地保护工作。严格保护生态公益林、防护林、景观林;严禁滥占林地以及毁林开垦的行为,防止林地资源流失。二是进一步加大森林防火力度。完善森林防火指挥体系和扑救预案,确保森林火灾能得到高效、安全、有序扑救,对森林火灾肇事者严肃惩治,增强警示教育效果。三是加强林政管理。对一些重要的生态功能区,实行长期封禁,对生态坏境脆弱的地区,结合封育辅以相应抚育措施;加强木材及制品采伐、加工、运输管理,重点对锯木企业进行清理整顿;大力规范山林纠纷调处工作,重点做好热点、难点纠纷的调解工作。四是加强山林病虫害防治工作。进一步落实防治目标责任制,加强森林病虫害监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设,重点做好美国白蛾和杨舟蛾的综合防治工作。五是加强重点管理红线内林地的管理。对使用山林红线保护区内林地的工程项目,坚决按照条例规定,在征占用林地之前先报区人大常委会,林业局按照法定程序组织召开听证会,并邀请人大代表、人大农经工委参加,把听证结果形成材料依次上报区政府常务会议和区人大常委会研究审议、形成批复,由区人大报市人大备案。确保用地单位按照法律、法规规定合法使用林地。

(三)强化投入和林业队伍建设。一是大力争取上级林业专项资金,保障项目资金配套,不断加大对公益林建设和林业执法保障等领域的投入。二是加强林业专项资金的监管,确保林业专项资金安全运行、规范管理、有效使用。三是正确处理发展经济、改善群众生活条件与发展保护生态公益林的关系,针对山区镇山林管护面积大、管护任务重、财政薄弱的状况,给予适当的政策倾斜和资金支持,增强山区镇在林业保护和投入方面的能力。四是进一步充实基层执法监督力量,提高执法监督队伍素质。五是优化林技人员配置,继续充实和加强镇级林业站等一线专业工作人员力量。

(四)大力加强森林执法工作。进一步完善林业执法制度,针对林业发展遇到的困难和问题,及时制定相应的规章制度,规范执法行为,逐步走上规范化、制度化的轨道。加强与周边地区的衔接协调,从源头上强化森林执法力度,坚决打击周边区域不法人员对本地森林资源的破坏行为,维护林区秩序。采取打防并举、教育与惩处相结合的方式,严厉打击乱砍滥伐等不法行为,从严追究违法人员的法律责任。

(五)尽快建立林业执法联动机制。制定和完善山林长效保护措施,严查和杜绝侵占山林的违法行为。进一步明确山林资源属地管理原则,真正落实管护责任,充分发挥各级政府在山林资源保护中的重要作用。针对林区内违法开采、房屋建设、种植、养殖等行为,在政府的统一组织协调下,林业部门与规划、国土、城管、公安等部门密切配合,尽快完善执法联动机制和有效的拆违机制,严肃查处,处理到位,切实有效地保护山林资源。

山林资源保护工作是一项复杂的系统工程,功在当代,利在千秋,我区将以这次区人大执法检查活动为契机,加大工作力度,强化工作措施,克服工作困难,全面贯彻执行《徐州市山林资源保护条例》,切实强化山林资源保护与管理,不断巩固山林资源成果,确保全区生态建设取得更大成绩。

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