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关于检查《徐州市山林资源保护条例》贯彻实施情况的报告

作者:  来源:  发布时间:2016年09月28日  点击数:

主任、各位副主任、各位委员:

根据区人大常委会年度工作要点安排,8月下旬到9月上旬,区人大常委会成立了执法检查组,对《徐州市山林资源保护条例》(以下简称《条例》)在我区的贯彻实施情况进行了检查,现将检查情况报告如下 :

一、贯彻实施《条例》取得的主要成效

    近几年来,我区不断加大《条例》的贯彻实施力度,紧紧围绕建设“山水生态城、徐州后花园”总目标,将山林资源的保护和培育作为生态文明建设的重要抓手,积极育林护林,加强森林资源开发、利用和保护,区人大常委会坚持每年对《条例》的贯彻实施情况进行一次执法检查,随时接受群众举报,监督违法涉林案件的查处。据统计,2011年以来,全区共投入林业建设资金2.6亿元,完成造林面积近10万亩,森林覆盖率达31.84%,森林蓄积量78.8万立方米,位居全市前列。通过连续多年坚持不懈的执法检查,全区山林资源得到较好的培育和保护,《条例》的贯彻实施取得了明显成效。

二、人大代表及社会各界反映的主要问题

(一)违法侵占林地和破坏山林资源现象时有发生。近年来,随着城市建设的不断加快,部分涉林地区的一些人员,法制意识淡薄,打着高效种植的旗号,在林地内搞养殖,建设房屋,以各种方式侵占和破坏山林资源,在今年的执法检查过程中,就发现一起因私人利益而毁坏林地的案件。另外,省界、区界等行政区域不法人员对我区森林资源破坏也时有发生,其违法行为不容忽视。

(二)山林管护体制尚不完善。《条例》第五、六、八条对各级政府在山林资源培育、保护、管理和利用方面的职责都做了明确规定,但在具体工作中,还存有各镇、办事处、功能区管护工作不到位,衔接不紧密,协调不及时等问题,未形成有效的管控合力,山林管护体制尚不完善,造成了部分涉林地区村民侵占山林违法建设现象的发生。

(三)山林保护执法联动机制亟待完善。从近几年的林业执法情况来看,现阶段涉林违法主体多为山林周边村民或关系人,区域特点明显,查处难度加大,而目前我区林业部门与区规划、国土、公安、城管等相关部门联合执法机制尚不健全,涉林违法建设尚未形成有效的拆违机制,导致林下养殖、种植现象未得到有效制止。

三、工作建议

(一)加大涉林地区对《条例》的宣传力度。 各镇、办事处、功能区及相关部门要进一步增强宣传工作的针对性和实效性,重点加大《条例》在涉林地区的宣传力度,必要时可以制作有关森林资源保护相关法律法规的宣传牌,并分布设立在各林区主要出入口、周边村庄、重点开发区及旅游景点等处,让广大群众一目了然,熟知有关法律法规,从而提高群众保护森林资源的法律意识。设立举报或反映违法侵占山林行为制度,调动全社会关注,有效遏制盗砍滥伐、乱占林地等违法行为。同时,对违法侵占山林的典型案例,处罚之后应及时通过媒体曝光,发挥一定的震慑作用。建议12月30日前完善宣传工作方案。

(二)加大对违法侵占山林行为的查处力度。林业执法部门与各镇、办事处、功能区都要高度重视,严格执法,对典型违法侵占山林行为坚决予以查处。区林业执法部门与各属地政府密切配合,开展专项整治活动,采取有力措施,严守山林红线,限期拆除全部违法建筑,恢复山林原貌。严厉打击乱砍滥伐等不法行为,从严追究不法人员的法律责任。同时,进一步加强与上级林业主管部门、兄弟县区工作衔接与协调,坚决打击毗邻区域不法人员对我区山林资源的破坏行为,有效维护林区秩序,控制森林资源的消耗,保护原始生态山林。建议9月底前对在这次执法检查活动中发现的一起毁林案件上报处理情况,并在12月30日前对未经批准占用山林红线的违法建筑、乱砍滥伐和林下种植、养殖等不法行为进行严肃查处,执法检查组对此将跟踪督办,并在年底前对查处情况进行再检查。

(三)加强森林的保护管理工作。强化林地保护工作,加大对重点生态功能区的林地保护力度,严格保护生态公益林、防护林、景观林,提升新生资源的管护;严禁滥占林地以及毁林开垦的行为,防止林地资源流失;进一步加大森林防火力度,完成森林防火指挥体系和扑救预案,加大对森林火灾肇事者的惩罚力度,增强警示教育效果;加强山林病虫害防治工作,落实防治目标责任制,完善森林病虫害监测预警体系,做好各类病虫害的防治工作。

(四)建立林业执法联动机制。区政府及相关职能部门要不断完善山林资源长效保护措施,严查和杜绝侵占山林的违法行为。建议进一步明确山林资源属地管理原则,真正落实管护责任,充分发挥各级政府在山林资源保护中的重要作用,建立严格规范的长效管理机制;区林业主管部门要和各级政府及规划、土地、城管、公安等部门密切配合,尽快健全和完善执法联动机制和有效的拆违机制,以切实有效地保护山林资源,建议12月30日前进一步完善加强林业执法联动机制的意见。

以上报告,请予审议。


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