《中华人民共和国中小企业促进法》和《江苏省中小企业促进条例》贯彻落实情况汇报

文章来源: 作者: 发布时间:2017年06月27日 点击数: [添加收藏]

——2017年4月27日在贾汪区第十二届人大常委会第二次会议上

 

区发改经济委主任 周锋

 

主任、各位副主任,各位委员:

我受区政府委托,现将《中华人民共和国中小企业促进法》和《江苏省中小企业促进条例》(以下简称“一法一条例”)贯彻情况汇报如下:  

一、中小企业发展基本概况

“一法一条例”颁布实施以来,区委、区政府广泛发动、认真宣传,积极贯彻“一法一条例”,进一步推动我区中小企业健康有序发展。

在我区企业总数中99%是中小企业,占经济总量的85%多、中小企业创造了全区税收的50%以上,对全区经济社会发展发挥着重要作用。中小企业吸纳了城乡80%的劳动力就业,成为安排就业的重要渠道,对社会稳定和谐发挥着重要作用。另外广大中小企业也逐步发展成为技术进步和创新的生力军,全区65%的发明专利、75%的企业技术创新、80%的新产品开发,由中小企业承担完成,加速了科技成果向现实生产力的转化。

截止2016年年底,全区中小企业达到26383家,注册资本达到230.23亿元,同比增长16.2%。全区156家规模工业企业累计实现工业增加值150.33亿元,与去年同期相比增长11%;实现工业总产值743.32亿元,较上年增加113亿元,增长16.2%;实现销售产值730.07亿元,增长17%。产销率95.2%,产销衔接良好。

“一法一条例”的贯彻实施给全区中小企业发展带来了新的动力和活力,提升了中小企业的发展水平和地位,促进了广大中小企业在推动全市经济发展、繁荣城乡市场、推动自主创新和促进科学发展等方面作用的进一步发挥。

二、贯彻落实“一法一条例”的主要措施

(一)积极营造发展环境

区政府将中小企业发展纳入全区国民经济和社会发展总体规划,进行统筹安排。各单位也都把促进中小企业发展作为加快发展的重要举措,加强组织领导和指导协调。区发改经济委专门成立了中小企业领导协调机构和办事机构,协调解决中小企业发展中的问题。一是实施“零障碍工程”。自2010年以来共开展中小企业办事“零障碍”工程各类活动近50场,针对高成长型中小企业的融资、土地等困难和问题坚持主管部门月调度、区领导季度重点调度、责任部门限期落实制,积极营造全社会、各阶层共同关心中小企业发展的良好氛围。二是实行重大项目实施问题会办制度。2016年对全区25个重大产业项目逐一与责任部门、项目单位进行沟通,梳理出在环评、土地、拆迁、供电、供水等方面的问题,并上报会办。去年共召开重大产业项目会办会2次,共梳理交办了20项。会后,积极与责任部门和项目单位进行对接,跟踪交办事项落实情况,限期内未办结的及时报区政府和督查室进行催办,东兴能源LNG和文天科技LNG项目的环评、坤元食品的7.6亩土地指标等20项问题已经全面落实。

(二)积极对上争取和打造平台建设

我区牢牢把握资源城市转型契机及上级一系列政策机遇,放大政策叠加效应,把对上争取资金作为体现服务水平的重要内容。通过积极争取协调,除获资源枯竭城市中央财政转移支付以外,2014至2016年共争取各类扶持资金累计达1.36亿元。其中发改委共争取各类项目资金4482万元,科技局1530.76万元,商务局1267万元,环保局6369.1万元。其中,江苏徐矿综合利用发电有限公司超低排放改造项目500万元、徐州宝丰特钢有限公司资源综合利用发电项目200万元。徐州双楼物流园被评为省级示范物流园区、徐州工业园区被认定为省级两化融合试验区和省级“企企通”建设试点园区、金彭车业被认定为江苏省互联网与工业融合创新试点企业和“企企通”建设试点企业等。

(三)积极出台和落实配套政策

我区明确规定对中小企业进行扶持,出台《关于进一步加快全区工业经济转型升级的实施意见》(贾发〔2014〕33号),由区财政每年安排1000万元工业转型升级专项资金用于扶持中小企业发展。同时,还下发了《关于推进工业经济稳增长调结构促发展的若干意见》、《加强科技创新与人才支撑工作十条政策》(贾发〔2016〕10号)、《中国制造2025贾汪行动计划(试行)》、《关于支持工业企业做大做强的意见》、《关于进一步加快限额以上服务业发展的激励意见》(贾政发〔2016〕41号)等一系列文件,将2016定为项目建设年、企业服务年,将2016年4月份定为问题解决月,将服务中小企业、改善经济运营环境落到实处。

按照财政部财税〔2016〕12号文件精神,我区对月销售收入不超10万元(季度不超30万元)以下的小微企业免征教育附加、地方教育附加和水利建设基金。严格执行《禁止供地目录》和《限制供地目录》,通过积极向上争取、工矿废弃地复垦、增减挂钩等措施保障重大项目用地需求。根据苏价工〔2016〕1号文件规定,区内所有符合条件的用户电价均已下调每千瓦时3.12分。

我区为了加快发展众创空间等新型孵化机构,下发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的通知》(贾政发〔2016〕5 号),对众创空间的房租、宽带网络、公共软件给予50%的补贴。搭建银企合作平台,积极为中小微企业、个体私营企业提供个性化、差异化和精细化的金融服务。

(四)实施中小企业科技创新工程

紧紧围绕“企业、产品、平台”三个创新要素,抓好中小企业科技创新和转型升级工作。一是做好“科技小巨人”企业培育工作。建立“科技小巨人”企业数据库,在科技型中小企业、高成长型企业中选取一批体量较大,行业排名前三,拥有自主知识产权的企业作为重点培育企业,通过资金和政策扶持,推动企业加快成长。二是开展“专精特新”产品培育工作。重点围绕机械、电子、化工等主导产业,轻工、纺织、建材、冶金等传统产业以及省确定的十大战略性新兴产业,培育和研发升级换代产品。对有自主知识产权,产品技术达到国际先进或者国内领先,且在细分行业市场占有率第一的产品,申请列入市级和省级“专精特新”产品。如我区的徐州黑白龙工程尼龙有限公司、徐州通用高新磁电有限公司积极申报省级“专、精、特、新”三产品。三是大力推进“中小企业公共技术服务示范平台”建设。通过平台为中小企业创新发展提供信息、技术、项目、检验、检测、咨询等相关服务。

(五)实施中小企业服务体系提档工程

成立中小企业服务中心,整合社会资源,构建中小企业创业辅导、管理咨询、信息服务、技术支持、融资担保、人才培训、市场开拓、政策法律等八大服务系统。选择一批服务效果好、社会影响大、管理规范、企业认可的服务机构推荐申报省级示范服务机构。

(六)实施中小企业集聚工程

按照“增量集中入园、存量逐步调整”的要求,着眼于延伸主导产业链,引导中小企业走产业集聚发展道路,比如:青山泉镇的纺织集聚区、江庄镇的冶金集聚区、徐州工业园化工新材料集聚区等。

(七)设立投诉中心

成立了中小企业投诉中心或民营经济投诉中心,查处阻碍中小企业发展的非法行政行为和行政不作为行为,查处损害中小企业权益的案件,制止“三乱”,努力维护中小企业的合法权益。

(八)破解生产要素制约,实现企业挂牌上市“零突破”, 积极推进融资担保机构建设

狠抓落实,突破企业上市“瓶颈”。目前徐耐已在新三板挂牌,实现我区上市“零突破”。徐州奥尼克电器有限公司已完成股改,江苏北玻节能玻璃科技有限公司、江苏金鼎锅炉有限公司、莫朗(江苏)电气有限公司目前已与券商签订协议。为了缓解我区中小企业的融资难题,保留我区仅有的一家融资性担保公司,多次协调省、市经信委,帮助江苏中捷融资担保有限公司经营许可证通过省经信委的年检。

三、存在问题

从总体上看,“一法一条例”实施以来,各级政府和各有关部门认真贯彻“一法一条例”精神,结合本地区、本单位实际,解放思想,转变观念,出台政策,制定措施,为促进中小企业发展做了大量工作,取得了明显成效。但必须看到,实施“一法一条例”是个渐进的过程,短时间内难以全部落实到位。当前,落实“一法一条例”还存在以下一些比较突出的问题:

一是中小企业发展环境还有待进一步改善。目前,中小企业发展环境总的来说比过去有明显改善,但还有一些不尽如人意的地方。比如,少数部门服务意识仍较淡薄,“以罚代管”的现象依然存在,一些中介机构与原先挂钩的政府部门脱钩不断线,仍打着部门旗号乱收费。

二是“一法一条例”中的一些重要规定尚未完全落实。比如,中小企业发展专项资金虽已设立,但还没到位。

三是中小企业融资难、担保难的问题还比较突出。我区中小企业融资渠道比较单一,主要依靠银行贷款。今年以来,由于银根收紧,中小企业资金短缺的矛盾更为严重。虽有担保公司,但担保机构的实力较弱,自身生存较为困难。

四、下一步工作打算

一是继续改善中小企业发展环境。进一步深入贯彻“一法一条例”,落实国务院“非公经济36条”和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)和《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》(国办发〔2016〕35号)等文件精神,推进各项扶持促进中小企业、民营经济发展的政策措施落实到位。做好民营经济投诉工作,加大对投诉案件的查处力度,坚决制止各种侵犯中小企业、民营企业的合法权益的行为。加强与有关部门的配合与协调,形成促进中小企业又好又快发展的合力。

二是促进中小企业加快转型升级。转型升级是摆脱当前中小企业发展困难的战略选择。紧紧围绕“将徐州打造成为区域性先进制造业基地”,积极推进《中国制造2025贾汪行动纲要》的贯彻落实。

三是努力缓解中小企业生产经营难题。继续推进银企合作,开展中小企业专题融资活动,搭建融资对接平台。进一步贯彻实施《关于关于降低实体经济企业成本的意见》,促进和规范担保机构发展,提升担保能力和水平。探索建立政策性担保机构,为中小企业提供政策性贷款担保,增强担保整体能力,分散担保行业风险。试点发行中小企业集合债券,开拓企业直接融资渠道。进一步完善微小企业贷款风险补偿专项资金的使用,鼓励金融机构扩大对微小企业资金支持。因地制宜、合理规划,以构建创业平台、降低创业成本、完善创业服务、培育创业主体、提高创业成功率为重点,加快中小企业创业基地建设。盘活土地存量,改造利用闲置场地、厂房,建设标准厂房,提高土地集约利用水平,切实解决中小企业用地困难。

四是积极为中小企业提供优质服务。按照建设服务型政府的要求,强化服务职能、拓展服务功能、提高服务效能,要加快职能转变,主动为中小企业提供指导和服务,当好中小企业最满意的“服务员”。继续加强中小企业服务体系建设,动员和整合社会化服务机构为中小企业提供技术、金融、管理、信息、法律、培训、市场开拓等全方位的服务,并实现由“点”到“面”的转变,由注重为单个企业服务,转变到更加注重全社会企业发展的服务,注重引导单个企业的加快发展,转变到更加注重引导产业、行业、区域的健康发展上来。

主任、各位副主任,各位委员,在当前中小企业发展遇到较大困难和挑战的情况下,区人大常委会决定在全区组织开展 “一法一条例”执法检查,这充分体现了区人大对全区中小企业发展的极大关注,对区政府工作的大力支持,必将有力推动“一法一条例”的贯彻落实。区发改经济委以此次区人大常委会执行大检查为契机,将突出“服务中小企业”这一重点,继续加强“一法一条例”的宣传贯彻,提高全区民营企业的守法用法意识;加强调研工作,掌握民营经济发展现状及形势,深耕民营企业产业布局和发展方向;继续解放思想,加快职能转变,营造有利于促进民营经济发展的政策法规环境,促进全区中小企业又好又快发展。

    以上报告,请予审议。

 

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