关于检查《中华人民共和国中小企业 促进法》和《江苏省中小企业促进条例》实施情况的报告

文章来源: 作者: 发布时间:2017年06月27日 点击数: [添加收藏]

——2017年4月27日在区十二届人大常委会第二次会议上

 

区人大常委会执法检查组  张  瑞

 

主任、各位副主任、各位委员:

为进一步推动《中华人民共和国中小企业促进法》和《江苏省中小企业促进条例》(以下简称“一法一条例”)深入贯彻执行,促进中小企业持续健康发展,夯实经济增长基础,根据常委会年度工作计划安排,常委会成立了执法检查组,3月下旬至4月上旬,在董建副主任带领下,对我区“一法一条例”实施情况进行了检查。检查组听取了区发改经济委主任周锋受区政府委托所作的“一法一条例”实施情况及相关职能部门汇报,先后召开了部分企业、人大代表、相关职能部门参加的座谈会,实地视察中小企业4家,查阅各类台账资料,开展问卷调查,广泛征集意见建议。现将检查情况报告如下:

一、贯彻实施“一法一条例”的基本情况

自“一法一条例”颁布实施以来,区政府高度重视发展中小企业,把促进中小企业发展工作纳入法制化轨道,服务体系不断强化,配套政策得到完善,发展环境日趋向好,全力推动大众创业、万众创新,极大调动了全区中小企业发展积极性,促进了市场竞争力的增强和经济效益的提高。至2016年底,我区中小企业达到26383家,占全区企业的99%以上,吸纳了80%以上的从业人员,创造了85%以上的经济总量,贡献了50%以上的税收。

二、实施“一法一条例”中存在的困难和主要问题

(一)对贯彻执行“一法一条例”重要性认识不足。检查发现,有的职能部门对“一法一条例”了解不多、掌握不够全面,主动服务意识不到位。“送法入企”活动开展不够深入,企业对“一法一条例”知晓度还不够高,从调查情况看,了解不多、不了解的占被调查企业的70%以上,对法律内容不熟悉,对各级的扶持政策了解不多,导致一些惠及中小企业发展的政策难以落到实处。

(二)企业融资难问题依然比较突出。企业普遍反映,资金短缺和融资困难仍然是当前制约中小企业发展的主要瓶颈。融资难主要体现在三个方面:一是我区融资担保机构数量有限,仅有1家担保机构二是中小企业面对银行没有议价的能力,银行对贷款抵押物的选择上,重有形资产,轻无形资产,有的即便从银行贷到款项,也需要支付融资咨询费、通道费等额外费用,而从民间借贷,需要支付更加高昂的利息。三是职能部门为企业提供金融服务不多,2015年以后银企对接平台处于停滞状态。

(三)职能部门的服务意识和水平还有待提升。主要表现在,一是中小企业服务体系不健全,企业需要的创业辅导、市场引导、技术指导等政府服务和社会服务较少。二是服务意识不够强,不同程度存在重检查、轻服务,重收费、轻管理的现象。相关部门对帮助中小企业在资金、创新、市场等方面,主动性不够强,在需要政策咨询和服务时,没有提供或提供信息不全面,部分企业对政府相关部门的服务不够满意。

(四)政策扶持力度有待进一步加大。一是财政安排用于中小企业技术改造、企业创新专项资金偏少。二是区政府虽然制定了《关于进一步加快全区工业经济转型升级的实施意见》但未出台实施、考核办法,部门操作难、企业争取资金难,工业转型升级专项资金未有效落实。三是部分企业反映对政府扶持及申报上级专项资金政策不了解且程序繁琐,有的项目信息不够完整,附加条件不够明晰,造成企业实施项目难、项目验收难,即使上级下达资金也不能及时足额拨付到企业,影响企业积极性,导致企业对申报政府扶持资金顾虑重重,对政府的扶持政策缺乏“获得感”。

(五)部分中小企业素质有待进一步增强。企业经营规模普遍偏小,结构不够合理。企业布局较分散,传统产品占比高,新兴产业中的企业偏少,产业链较短;企业创新动力不足,研发投入不多,产品科技含量低,市场竞争力弱;人才匮乏,部分中小企业特别是私营企业缺乏现代管理经验,缺少懂生产、技术、管理的专业人员,从而制约了企业的发展。

三、进一步做好实施“一法一条例”的建议

(一)进一步抓好“一法一条例”的宣传贯彻。充分认识中小企业在经济社会发展、创业创新和城市转型中的重要作用,进一步加大工作力度,创造良好环境,形成发展合力。加大宣传贯彻力度,充分利用中小企业服务平台和相关媒体,开展送政策进园区、进企业,扩大中小企业政策知晓度。《中华人民共和国中小企业促进法(修订草案)》已于今年2月提请十二届全国人大常委会审议,新法出台后,区政府和相关职能部门要采取多种形式,动员中小企业学习好、运用好,确保“一法一条例”落到实处。

(二)进一步加大政策扶持力度。认真贯彻落实上级出台的清费减税政策,通过各项政策落地实施为企业在经济下行压力中减轻负担,创造良好的发展环境,激发企业创新活力。进一步建立健全支持小微企业健康发展有关政策措施,建立完善支持中小企业发展的财政稳定增长机制,加快工业转型升级、现代产业发展等专项资(基)金落地,强化财税对中小型企业科技创新支持力度,全力推动大众创业、万众创新。要认真研究上级财政政策,力争为中小企业获得更多的资金、项目支持。抓好促进中小企业发展的配套政策检查。

(三)进一步发挥好政府的服务和指导作用。区政府和相关职能部门要围绕 “一中心、一基地、一高地” 建设,大力推进“中小企业公共技术服务示范平台”建设,真正把扶持中小企业发展摆在重要位置,全方位提供实在、高效的服务和指导。要稳步推进行政审批清单标准化改革、相对集中行政许可权改革,切实提升审批效率,不断释放市场活力。要引导企业树立以质量效益为中心的经营理念,建立和完善人才培训、引进和信息咨询服务体系,组织开展企业文化和管理等方面的培训。

(四)进一步拓宽中小企业融资渠道。进一步集聚中小企业金融服务资源,完善中小企业信贷例会机制,搭建务实高效的融资服务平台,促进银企有效对接。设立企业应急周转资金,帮助企业及时获得转 (续 )贷支持。继续加大企业上市培育力度,做好拟上市企业辅导服务,鼓励创业投资、股权投资机构加大对中小企业资金投入。加快融资担保机构建设,加大担保扶持力度,鼓励开展中小企业担保业务。

(五)进一步加强中小企业权益保护工作。各职能部门在管理服务过程中,要进一步规范执法行为,做到既让企业遵法守法不违法,又保证企业合法权益不受侵害。严格查处阻碍中小企业发展的非法行政行为和行政不作为行为,查处损害中小企业权益的案件,切实维护中小企业的合法权益。区发改经济委要切实发挥好牵头协调作用,建立企业权益保护工作的相关制度,研究和协调解决企业权益保护中的突出问题,预防和制止损害企业权益的行为。

(六)进一步提升中小企业的素质。积极推进《中国制造2025贾汪行动纲要》落实,加快企业结构调整、转型升级的步伐,全力引进产业链延伸项目、新兴业态项目,提升产品的科技含量和附加值。加强创新创业人才培育,鼓励中小企业引进高层次人才,促进人才队伍结构、质量提升。 鼓励企业与院校科研单位共建研发机构,加快推动产学研用结合和技术成果转化,提升企业经营管理水平,加快形成新的发展动能。

以上报告,请予审议。

[打印]