关于贯彻实施《中华人民共和国矿产资源法》 的情况汇报

文章来源: 作者: 发布时间:2017年06月27日 点击数: [添加收藏]

——2017年4月27日在贾汪区第十二届人大常委会

第二次会议上

贾汪区国土资源局局长  程  建

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据区人大常委会2017年执法检查安排,现将我局贯彻实施《中华人民共和国矿产资源法》(下称《矿产资源法》)情况汇报如下:

一、我区矿产资源基本情况

贾汪区矿产资源比较丰富,已发现的矿种有18种,探明储量的11种,探明矿床23个。其中煤、石灰岩、白云岩、水泥配料用砂页岩含量居全省前列,大理石、钛铁矿砂矿、耐火粘土、硫铁矿等含量居全市前列。目前开发利用的矿种有2种,以露天开采的建筑石料用灰岩和水泥用灰岩为主。全区有持证采矿企业6家,其中:区级发证建筑石料用灰岩3家,省级发证水泥用灰岩3家。

二、贯彻实施《矿产资源法》主要做法和成效

(一)以完善制度为保障,夯实矿产资源管理基础

一是加强矿产资源规划引领。开展城市规划建设用地压覆重要矿产资源调查工作,编制新一轮矿产资源规划,侧重突出矿山地质环境保护与恢复治理、绿色矿山建设等目标。二是强化矿产资源“开发、治理、恢复”三同时制度。督促指导矿山企业开采活动和矿区生态修复治理同步进行,建设绿色矿山。我区的大蒋门获批国家级绿色矿山试点单位,大成山成功创建为省级绿色矿山。同时通过社会资本投入、余量资源利用、财政拨付等方式有序实施牛头山、大蒋门、小洪山等矿山地质环境治理项目。三是不断完善采矿权人年度报告审查制度。全面掌握在采矿山开发利用现状,对矿山企业的开采回采率、选矿回收率、综合利用率等指标考核规定及时予以调整。上年度参加市、区年度报告审查的矿山企业合格率达100%。

(二)以整顿规范为重点,维护矿产资源管理秩序

对全区范围内矿产资源开采行为进行拉网式排查,以排查发现的问题和媒体披露及群众举报为突破口,我局联合公安、属地政府等部门开展多次联合执法行动,有力打击各种违法违规行为。2016年,先行登记证据保存机械设备52台、运输车10辆、挖掘机电脑版36块;问询违法当事人60余人;依法立案查处违法涉矿案件32宗,收缴罚款81万元;完全拆除非法碎石加工点14处,其他的正在清理。今年1-3月份已组织开展30余次夜间巡查,履行处罚程序16起。2016至今,通过“两法衔接”平台共移交司法机关涉矿案件5起,公安机关立案侦察4起(另一起越界开采行为已经行政处罚)。在重点区域安装了8个监控摄像头,实时掌握监控点的动态。

(三)以市场配置为导向,健全矿业权网上交易市场

2016年,江庄镇小花山采矿权通过省国土资源厅网上矿业权交易平台成功拍卖,是全省首例在省级平台挂牌出让的县级采矿权,促进采矿权价款从1090万元竞拍至6070万元。目前,通过公开、透明、竞争的市场化运作方式配置资源工作在我区已全面展开,良好的矿业权市场秩序基本形成。去年12月,全市矿业权网上交易工作座谈会在贾召开,我区作为典型代表交流发言。

(四)以宣传教育为基础,提升干部群众法制意识

利用“3.19”《矿产资源法》颁布日、“4.22”地球日、“6.25”土地日、6月“安全生产月”、“12.4”法制宣传日等活动,通过在公共场所设立咨询点并发放宣传册、张贴宣传标语、出动宣传车等形式,普及《矿产资源法》及相关法律法规。

三、存在问题

我局在贯彻实施《矿产资源法》方面做了大量工作,并取得一定成效。但由于受多方面因素影响,也还存在一些问题:

一是矿产资源违法行为时有发生。在利益驱使下,我区仍存在乱采滥挖矿产资源的违法行为。执法工作困难重重,不法分子对我局执法人员和车辆进行跟踪、盯梢,暴力抗法、恐吓、威胁执法人员、破坏监控设备。甚至对执法车辆安装GPS定位装置,掌握执法车辆行踪,执法人员的人身安全得不到保障。

二是矿产资源的开发利用水平比较低。我区部分采矿企业的生产技术和管理水平不高,存在浪费或破坏资源现象。大部分采矿企业只销售原矿产品,没有进行深加工,产品附加值不高。

三是矿区生态环境治理任务艰巨。作为露天采石大区,我区历史上曾有86家石灰岩采矿企业、149个采石宕口,遗留的露采矿山地质环境治理问题,至今还未全面解决。采矿活动造成的地质灾害问题还没有引起社会的高度重视。主要是资金问题难以落实,采用余量资源抵扣治理项目资金的办法,也存在余量资源销售所得收入不能满足治理需求,后续资金无法保证,造成项目延期或烂尾等诸多困难。

四是资源市场供需不平衡。我区水泥用灰岩和建筑石料用灰岩储量丰富,但是,由于受到山林保护和生态保护等政策的影响,多数属于禁止开采区域,可推向市场供应的矿业权在逐步减少。出现了市场供需不足的情况,加上周围省、市采矿企业的缩减,从而也造成了石料价格上涨,出现了非法盗采屡禁不止的情况。

四、下一步工作打算

一是加强宣传教育,不断增强干部群众的法律意识。通过广泛、深入、持久地宣传《矿产资源法》及相关法律法规,特别是要加强对农村、矿区的宣传教育力度,使干部群众不为眼前利益所动,不擅自出让或出租土地给非法采矿活动。畅通举报渠道,为矿产资源管理营造良好的社会环境。

二是保持高压态势,继续抓好矿产资源开发秩序整治工作。严格落实网格化巡查机制,执法人员一旦发现矿产资源违法行为要及时报告、及时查处。筹措资金,在重点区域加装在线监控设施,把问题遏制在萌芽状态。督促属地政府加快拆除非法碎石加工点,不断巩固矿产资源专项整治行动成果。加强同相关部门之间的沟通和协调。积极与台儿庄区国土资源局、铜山区国土资源局和区公安分局,开展联合行动,打击非法在省界、县界上的开采行为。

三是加强把关和引导,提高矿产资源开发利用水平。探索破解矿业权出让的瓶颈,解决林业规划、生态规划和矿产资源规划等规划“多规合一”的问题,加快第三轮矿产资源规划的实施,实现全区矿产资源的供需平衡。加强采矿权审批管理,引导和鼓励采矿企业规模化和集约化发展,逐步改变贱卖资源或只加工初级产品的做法,走精深加工、延长产业链、提高附加值的路子。

四是切实抓好矿山的生态环境保护和治理工作。对新设立的矿山,要严格执行矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编报制度,建设绿色矿山;对已关闭的矿山要进行环境影响评估,按照谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则,落实好责任主体;对历史遗留问题,争取将复绿治理资金列入财政预算,同时积极争取上级生态修复资金倾斜。

五是完善管理机制,加强矿产资源管理队伍建设。矿产资源管理工作政策、专业性强,牵涉的部门多,管理难度大。我局将进一步加强矿产资源管理,加强部门沟通互动、形成管理合力。强化对矿产资源管理人员的教育培训,不断提高依法守矿、管矿能力,努力打造一支高效廉洁、业务精良、作风过硬的矿产资源管理队伍。

以上报告,请予审议。

[打印]