关于检查《中华人民共和国矿产资源法》贯彻实施情况的报告

文章来源: 作者: 发布时间:2017年06月27日 点击数: [添加收藏]

——2017年4月27日在贾汪区第十二届人大常委会

第二次会议上

 

区人大常委会执法检查组    阚永刚

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据区人大常委会年度工作要点安排,3月中下旬到4月上旬,区人大常委会成立了执法检查组,对《中华人民共和国矿产资源法》(以下简称《矿产资源法》)在我区的贯彻实施情况进行了检查,现将检查情况报告如下 :

一、贯彻实施《矿产资源法》取得的主要成效

 近几年来,区政府高度重视《矿产资源法》的贯彻实施工作不断强化政府职能,落实相关措施。加大执法检查力度,打击违法违规行为;夯实矿产资源管理基础,维护矿产资源管理秩序;以市场配置为导向,健全矿业权网上交易市场;完善采矿权人年度报告审查制度,2016年共有4家矿山企业按规定参加市、区年度报告审查,合格率达100%。全区矿产资源得到了较好的管理和保护,《矿产资源法》的贯彻实施取得了明显成效。

二、人大代表及社会各界反映的主要问题

(一)法制宣传教育工作有待进一步加强。

检查中发现,部分干部群众和矿业权人对《矿产资源法》的内容了解不够,保护和合理开发利用国家矿产资源的意识不强,矿产资源管理的良好法制环境尚未在全社会形成。由于法制意识淡薄,矿山所在地的部分干部群众对非法开采行为视而不见,有的甚至参与其中,在社会上造成了不良影响。

(二)非法开采现象时有发生。

受利益驱动,我区非法开采国家矿产资源现象屡禁不绝。此外,省界、区界等行政区域不法人员非法开采我区矿产资源的现象也时有发生。汴塘镇芦山、青山泉镇鸡毛山等多处已遗留下矿山资源非法开采宕口,非法开采行为对我区矿产资源和生态环境造成的破坏性后果不容忽视。

(三)相关职能部门在管理和执法上欠缺协调配合。

在矿产资源管理方面,各相关部门之间沟通、协调不够,影响了管理效果。例如:作为全省首例在省级平台挂牌出让的县级采矿权,江庄镇小花山采矿权通过省国土资源厅网上矿业权交易平台成功拍卖,其通过公开、透明、竞争的市场化运作方式配置资源的工作方式应值得肯定,但拍卖后发现矿区范围为已划定的省级公益林,导致目前无法开采。在矿产资源执法方面,我区虽然建立了联合办案机制,但相关部门仍缺乏协调配合,未形成执法合力,执法效果受到一定影响。执法措施较为单一,罚款成为主要执法手段,影响了执法的严肃性。

(四)存在环境污染、植被破坏现象,安全隐患增多。

部分正在开采的矿山,其加工场采用露天作业方式,矿区内堆放的矿石、矿渣未作遮盖处理,矿尘飞扬,存在环境污染。开采现场山体大量裸露,植被遭到破坏,造成水土流失。现全区历史遗留的采石宕口达149处,有的雨后形成深水沟,山石松动,存在一定安全隐患。

     三、工作建议

(一)进一步强化宣传教育,切实增强全社会的矿产资源法制意识。

区国土资源部门要进一步拓宽宣传渠道,创新宣传方式,充分利用广播、电视、互联网等媒体对《矿产资源法》及相关法律法规进行广泛、持久的宣传,使“矿产资源是国有资产”、“必须依法有偿取得探矿权、采矿权”、“必须节约资源、保护环境”等观念深入人心。要加强对查处矿产资源违法典型案件的宣传,通过以案释法,发挥震慑作用,同时提高群众的举报意识,营造人人关心、人人遵守矿业秩序的社会氛围。建议5月底前进一步完善宣传工作方案。

(二)进一步保持高压态势,持续抓好矿产资源开发秩序整治工作。

对于有些地区存在的无证开采、乱采滥挖矿产资源现象,要予以坚决打击。要健全分区包干责任制,开展巡回检查,落实联合办案机制,并积极与铜山区和周边山东属地的国土资源等部门开展联合行动,打击县界、省界矿山上的非法开采行为。对于矿产资源违法行为,做到第一时间发现、第一时间遏止、第一时间依法查处,形成发现一个、处理一批、震慑一片的效果。加强对部分易探易采地区矿产的监管,扎实开展整治“回头看”行动,防止违法违规行为出现反弹。区人大常委会执法检查组将进行再检查。

(三)进一步理顺工作机制,努力加强矿产资源执法队伍建设。

矿产资源管理和执法政策性、专业性强,牵涉的部门较多,工作难度也较大。区政府要加强对矿产资源管理和执法工作的领导,统筹协调各项工作,做到齐抓共管、综合施策。区国土资源部门也要主动加强与区公安、安监、环保、农业、林业、水利、供电等部门以及矿山所在地政府的沟通联系,使部门之间、部门与基层政府之间明确职责分工,加强工作互动,真正形成管理和执法合力。同时,要加强对矿产资源执法人员的教育培训,不断提高其思想政治素质和业务素质,努力打造一支高效廉洁、业务精良、作风过硬的矿产资源执法队伍。

(四)进一步明确工作目标,认真实施矿山生态环境保护和治理工作。

对新批准开采的矿山,要严格执行环境影响评价,把环评作为矿业权准入的前置条件。同时,要与矿业企业签订生态环境治理合同,足额收取治理保证金。加强对采矿过程的现场监管,督促矿山企业切实做到边开采边治理。对已经关闭的矿山及其宕口要进行环境影响评估,制订生态治理方案和工作推进计划,按照谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则,落实好责任主体。需要政府配套资金的,争取政府支持确保资金及时、足额拨付到位。区人大常委会检查组将适时进行再检查。

以上报告,请予审议。

[打印]