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区安全生产监督管理局工作报告

作者:  来源:  发布时间:2017年09月13日  点击数:

——2017年8月30日在区十二届人大常委会

第四次会议上

 

区安全生产监督管理局局长  徐士吉

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据区人大常委会评议工作安排,我代表区安监局报告2014年以来工作情况,请予审议。

一、2014年以来安全生产工作基本情况

2014年以来,在区委、区政府的正确领导下,在区人大常委会的监督指导下我局牢记职责责任,坚持依法行政,正确行使法律赋予的职责,以防范和控制事故发生为总目标,保持了全区安全生产形势持续稳定。安全生产事故总量呈逐年下降态势(2014年,全区共发生各类安全事故341 起,死亡20人,其中道路交通事故死亡15人;2015年,共发生各类安全事故262起,死亡15人,其中道路交通事故死亡10人;2016年,共发生各类安全事故203起,死亡22人,其中道路交通事故死亡15人),2017年一季度执法考核我局位于全省第二名、上半年考核全省第九名。今年5月,省安监局局长陈正邦一行来我区考察安全生产执法工作,并在我区召开全市安全生产执法座谈会,对我区安全执法给予充分肯定和认可。主要做了三个方面的工作:

(一)坚持“三个到位”,严格落实责任

    我局注重加强协调联动,着力促进领导责任、部门行业监管责任、地方属地管理责任和企业主体责任落实,努力构建“全覆盖、无缝隙”的安全责任网络

一是责任落实到位。年初我局组织各地、各有关部门与区政府签订了安全生产目标管理责任状。20165月,制订下发《区各有关部门和单位安全生产工作职责规定》,进一步明确全区36家单位和部门的安全监管职责,做到职责清楚,有章可循。督促指导企业落实主体责任,在企业内部形成履盖企业法人、部门、班组、岗位的责任网络

二是督促检查到位。充分发挥区安委会办公室的综合协调职能,牵头组织好全区安全生产大检查,深入开展元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要节日及“两会”、高温汛期期间等重要时段安全生产大检查,抓好敏感期、重大节日期间的安全生产工作。2014年以来,共排查隐患16847条,整改16579条,整改率达98.4%。

三是综合监管到位。充分发挥综合监管职能,坚持加大对各地、各有关单位安全生产工作的督查力度。对发生事故的单位和存在重大隐患生产经营场所负责人实行约谈,督促整改。深入开展四项督查安全生产问题整改,将“四项督查”安全生产问题进行了责任分解。率先在全市实行隐患网上公示整改销号制度,对全区未有效整治的存在安全隐患单位,在区政府网站按季度分期分批公示。

(二)突出“三个加强”,夯实基层基础。

安全生产工作的主要目标就是防范、控制和减少事故,特别是遏制较大以上事故发生。我们坚持关口前移,重心下移,“防患于未然”。

一是加强镇(街道)安监办建设。积极开展镇级安监办标准化达标创建活动,全区10家镇级安监办通过省级达标验收,并为镇级安监办配备办公设备和执法车辆。明确镇级安监办为行政单位,独立挂牌开展工作,配齐具有公务员身份在编安监办主任,配足镇级安全监管执法人员;今年计划公开招录25名基层安全监管专业技术人员充实到基层安监分局。

二是加强重点行业领域治理。将涉及我区24项重点行业领域专项整治明确了牵头部门和责任单位,制定了阶段任务和完成时限。加大联合执法力度,我局分别会同有关部门开展了建筑施工、人员密集场所消防、道路交通(校车)、餐饮场所燃气等联合安全专项整治行动。强化应急救援体系建设,对涉及我局的各类安全事故应急救援预案进行了修订和完善,由我局出资加强企业消防装备、人员建设,打造一支能够拉得出、打得赢的应急救援队伍。

三是加强企业安全能力建设。我区聘请多名专家对全区化工企业进行定期检查,实行专家查隐患、部门促整改、企业抓落实的格局。开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动,2014年以来,全区达标企业114家,到今年底再完成36家,全区规模以上企业基本达标。加强“三项岗位”人员培训,三年来共举办各类培训班285期,培训18364人,举办班组长培训班42期,培训4685人。

(三)抓好“三个坚持”,创新监管机制

作为执法部门,我局重视加强执法能力和服务能力建设,推进体制机制创新,全面提升服务经济社会发展、群众生产生活的能力。

一是坚持依法行政,提高行政执法能力。我局坚持例会学习制度,组织执法人员先后对《安全生产法》等50多部安全生产相关法律、法规进行认真系统的学习。不断规范执法检查力度,制订执法流程图,分解执法流程每个环节,细化到每个执法岗位,规范每个执法动作。积极推进政务公开,所有安全生产行政处罚案件和行政审批事项均登录网上公开运行。

二是坚持体制创新,优化服务能力。为解决内设职能交叉,我局进一步理顺科室职能,将职业卫生、安全生产培训、应急管理、安全生产费用投入和提取与专项检查相结合,列为必查的四项内容,一次性查清企业存在的各种违法行为,避免重复执法和交叉执法。强化服务理念,端正执法态度,不以处罚为目的,能不处罚的不处罚,该处罚的坚持依法按程序处罚。

三是坚持廉洁自律,保持干部队伍活力。我局把依法行政、廉政执法贯穿于全局工作的全过程,以党风廉政建设保障公开廉洁执法。局班子领导成员率先履行廉政承诺,把廉政的要求落到实处。2014年以来,我局先后有6人获得省级先进个人、12人获得市级先进个人称号,没有发生明令禁止的不正之风行为。

二、存在的问题和不足之处

尽管我区安全生产形势总体平稳,但安全生产形势依然十分严峻。突出表现在:一是企业主体责任落实不到位。全区多数企业安全基础薄弱,发展不平衡,企业负责人安全法制意识淡薄,自查自纠流于形式,隐患排查整改不积极,治理不彻底,未形成闭环管理。二是安全监管能力薄弱。部分乡镇还未明确公务员身份的安监办主任,监管人员也都是临时或借调人员,监管能力不足,不能管、不敢管、不会管,“人不精、刀不快”的问题还普遍存在。三是执法力度不到位。对事故隐患、违法行为,在执法过程中有失之于宽的倾向,处罚不够严厉,没有做到按上限处罚。

三、下步工作打算

今后我局将按照区委、区政府的统一部署,在区人大常委会的监督指导下,按照“杜绝重大以上事故,减少一般事故”要求,着力抓好工作落实:

(一)强化隐患排查治理,彻底消除问题隐患。督促生产经营单位建立健全事故隐患排查治理体系,按隐患治理“五落实”的要求,确保整改到位。加大对四项督查未整改完成问题隐患整治力度,对确实难以整改到位的隐患提交区政府《矛盾隐患化解百日攻坚行动清单》,加大跟踪督办力度,确保问题隐患整改落实到位。

(二)强化重点行业整治,不断提高安全可控度。始终坚持把重大危险源监控作为我区安全监管的重中之重,抓好危险化学品、烟花爆竹、建筑、道路交通、冶金等重点行业(领域)专项整治。切实提高应对突发事件的应急处置能力,防止因应对不当、救援不力,小事故演变成大事故,小问题演变成大事件,一旦发生险情,确保能够及时组织抢险和妥善处置。

(三)强化基层基础建设,提升安全生产保障力。进一步加强基层安全监管机构人员建设,健全区、镇、村三级安全生产管理网络体系。加强宣传教育培训,提高从业人员安全素质。加快安全生产信息化建设,实现安全生产监管信息化。

(四)强化安全监管执法,着力提升依法行政水平。抓好执法能力建设,提高依法行政能力,深入开展百日执法专项行动坚决把各类事故隐患消除在萌芽状态。在安全执法中,做到不讲人情,铁面执法,对隐患“零容忍”,以严明的执法保安全。

主任、各位副主任、各位委员,这次区人大把区安监局作为评议对象,我局深感荣幸,充分体现了区人大对安全生产工作的关心支持。我们决心以此次评议为契机,扬长补短,克服缺点,弥补不足,加倍努力,为提升全区安全生产工作水平作出应有的贡献。


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