关于对贾汪区安监局工作评议的调查报告

文章来源: 作者: 发布时间:2017年09月13日 点击数: [添加收藏]

——2017年8月30日在区十二届人大常委会

第四次会议上

 

区人大常委会评议区安监局调查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据区人大常委会2017年工作要点安排,按照《贾汪区人大常委会关于对政府工作部门、“两院”和其他职能部门进行工作评议的实施办法》的有关规定,为进一步推进全区安全生产工作,7月下旬至8月上旬,区人大常委会组成调查组对区安监局进行了工作评议调查,现将调查情况报告如下:

一、评议调查的基本情况

调查组分别到区安监局、部分重点监管企业进行了评议调查,与安监局干部职工、部分企业代表进行了座谈,发放并回收测评表79张。测评结果反映,对区安监局总体评价满意的有76 人,占96.2 %,基本满意的有3 人,占3.8 %(安监局机关发放测评表40张,总体评价满意的有40人,占100%;部分监管服务对象发放测评表39张,总体评价满意的有36人,占92.3%,具体情况见附表),举报电话未接到关于安监工作的举报和反映,电子邮箱接到反映培训收费问题已落实并回复。

二、2014年以来全区安全生产工作取得的主要成效

调查组认为:2014年以来,区安监局牢固树立安全发展理念,安全生产工作基础持续好转,安全责任体系逐步完善,安全生产治理能力进步明显安全预防控制体系不断健全,安全生产形势总体稳定,安全事故由2014年的341起下降至2016年的203起,为区域经济和社会发展提供了坚强的安全保障。

评议调查组对区安监局的工作给予充分肯定。

三、社会各界提出的意见和建议

(一)部分企业主体责任落实不力

部分企业尤其是面广量大的中小企业安全生产基础薄弱,许多企业在面临转型升级的关键时期,重效率轻安全现象时有发生,安全水平低的状况没有根本改变;特种作业人员持证率不到100%,部分单位安全隐患整改不到位,没有完全落实安全生产主体责任。部分企业安全生产投入、职工技能培训等关键措施不到位,有的企业即使年初按照规定提取安全生产费用,实际执行过程中很难落实到位;部分小微企业安全生产预防机制和标准建设滞后。

(二)安全生产监管力度还需进一步加大

虽然近年来我区未发生较大以上安全事故,但重大危险源较增加到17家,安全监管压力增大,同时安全事故多发频发的现象没有根本改变。联合监管力度还需进一步加大,安全生产长效管理机制建设有待加强。社会公众普遍参与的群防群治局面尚未形成,安全生产监管水平还需进一步提高。

(三)安全生产监管力量不足

乡镇安监办人员配备不到位(工业乡镇5名以上监管人员,其他乡镇3人),大多数为临时人员,且人员变动较大,缺乏专业技术人员,安全生产监管力量较为薄弱,远不适应我区安全生产面广量大的繁重任务。

(四)安全监管科技化水平需要进一步提升

安全生产信息化、自动化监管水平需进一步提高,技防投入力度需要进一步加大。

四、建议区安监局十月三十一日前办理和推进的事项

(一)进一步强化基础保障,着力提升安全生产水平

统筹规划全区公共安全基础设施建设,探索建立多元化安全生产长效投入机制;严格安全生产准入条件,落实“三同时”制度,从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场;督促、引导和鼓励企业增加安全生产投入,采用先进适用安全生产技术,从源头上预防各类事故发生;落实安监总局《生产安全事故应急预案管理办法》,建立健全安全生产事故应急处置预案;加强安全生产风险监控,加快安全生产信息系统建设,实现安全生产报警和应急指挥的快速响应,确保重大隐患监控、整改、防范等措施落实到位,全面提升全区安全生产水平。

(二)进一步完善监管体制,提高监管人员综合素质

按照中央深改小组《关于推进安全生产领域改革发展的意见》及省相关规定,尽快配备基层安监人员,完善乡镇安全监管体制;加强对各级监管人员特别是生产经营企业负责人、安全管理人员、特种作业人员、高危行业从业人员的培训,切实增强安监人员的综合素质能力,提高安全管理水平。严格规范公正文明执法,增强监管执法效能。进一步明确综合监管和行业管理的关系,落实部门监管职责,形成监管合力。

(三)进一步落实企业主体责任,从根本上预防和减少安全事故

扎实开展落实企业安全生产主体责任行动,一是强化企业预防机制建设,在控制防止重特大事故发生的同时,督促企业建立健全安全生产预防机制;二是全面落实安全生产法对企业主要负责人的七项要求,明确企业实际控制人和法定代表人同为安全生产第一责任人;三是进一步强化企业在安全生产和职业健康方面的责任,督促企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度。

(四)进一步加大执法监管,落实安全生产监管长效机制

全面落实安全生产监管责任,按照“谁主管、谁负责”的原则,加强安全生产监督检查;加大安全生产执法力度,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故;完善安全生产信用体系,对管理不善、事故不断、安全不重视、屡改屡犯的部门、单位和企业,要加大执法检查和处罚力度;对存在重大安全隐患、拒不整改和整改不到位的,要依法实施关停措施。积极营造“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局,不断推动全区安全生产形势持续稳定好转。

以上报告,请予审议。

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