关于检查《中华人民共和国食品安全法》 实施情况的报告

文章来源: 作者: 发布时间:2017年09月13日 点击数: [添加收藏]

——2017年8月30日在区十二届人大常委会

第四次会议上

 

区人大常委会执法检查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据区人大常委会2017年工作计划安排,7月26日,区人大常委会组成执法检查组,在马家福副主任的带领下,对我区《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)贯彻实施情况进行了执法检查。检查组实地检查了新芽食品有限公司、泉城邻里中心、泉旺头老夏豆制品加工部等处的生产经营状况,听取了区市场监督管理局曹勇局长代表区政府作的贾汪区《食品安全法》贯彻落实情况汇报,并就监管机制、队伍建设、规范经营等问题进行座谈,区政府领导汤莉作了表态发言,现将此次执法检查的主要情况报告如下:

一、贯彻《食品安全法》的基本情况

《食品安全法》修订实施以来,区政府高度重视,把加强食品安全工作摆上重要位置,作为着力民生、推动发展的重要任务,积极采取有效措施,不断完善工作机制,强化食品安全监管。相关职能部门各司其职,通力协作,落实监管责任,大力开展食品安全专项整治,严肃查处各类违法行为,有效保障和推动了该法的贯彻实施,取得了明显成效。我区食品安全监管力度不断强化,食品安全科学评价体系逐步完善,防控食品安全大规模、系统性风险的能力得到提升,全区食品安全形势总体稳中向好,有效保障了全区广大人民群众“舌尖上的安全”。

二、存在的问题

宣传培训力度不够。我区广大消费者对《食品安全法》等法律法规知之甚少,自我保护意识不足,防范假冒伪劣产品的能力较弱。一些食品生产经营者法律观念、卫生知识、安全意识淡薄,对法律规定的责任和义务了解不全面,守法意识不强,不能积极履行《食品安全法》所规定的应尽义务,往往不是积极主动地配合管理,而是应付管理、回避管理。少数无良生产经营者诚信缺失,自律性差,生产假冒伪劣食品,违法行为时有发生。

行业管理层次偏低。区内部分城郊和乡镇,一些前店后坊类的食品经营场所生产条件简陋、基础设施陈旧、从业人员素质较低、存在着无证经营的情况。一定数量的早点、夜市、小餐饮店、加工小作坊、流动摊贩存在着流动性大、卫生条件差、人员素质不高、没有防尘防蝇设施、自律和诚信意识不足等问题,有的地方仍存在着脏乱差的现象。

监管执法能力薄弱。食品安全工作点多、线长、面广、任务繁重。从检查的情况看,我区的监管能力仍偏薄弱,不能满足食品安全工作的需要。市场监督管理局(合并)共有在编人员109人,从事一线监管的人员不足30人,负责监管全区6250余家食品生产经营企业和市场、社区、乡村内的大量食品摊贩,监管频次及覆盖面难以达到有效的监管程度,监管力量不足、专业人才匮乏、技术支撑不够、运用法律法规能力和专业判断能力不强,影响了执法的效果和权威性。

创新创优意识不强。随着市场化程度的不断提高,食品安全的监管领域、监管对象及监管层次都发生了深刻的变化。虽然我区的市场监管工作在某些方面进行了改革和实验,但思维方式转变不够,在学习借鉴好经验、探索创新好方法上做的不到位,没有站在更高层次上监管市场,监管的方式方法有时仍局限在微观管理领域,习惯于重点整治、治理式管理等方式,不免放松了应有的日常监管,这在一定程度上钳制了市场监管效能及执法水平的提高。

三、几点建议

强化宣传培训,增强食品安全意识。区政府及相关部门要高度重视食品安全的宣传贯彻普及工作,认真落实普法责任制,把加强《食品安全法》学习、宣传、教育作为保障食品安全的基础性工作。要定期对食品生产经营单位开展培训,强化生产经营者保证食品安全第一责任人的意识,加强行业自律机制,促进其依法经营、诚信经营。同时,要做好面向广大人民群众的法律教育普及工作,开展群众喜闻乐见的食品安全公益普法宣传,使食品安全法律法规和食品安全相关知识走进农村、社区和学校,做到家喻户晓,提高人民群众的食品安全意识和自我保护能力,形成全社会关注食品安全的良好氛围。

采取有效措施,优化食品安全环境。区政府及各相关部门要严格按照《食品安全法》规定的监管职责,对小餐饮、小作坊、小摊贩开展专项整治活动,进一步优化我区食品安全环境。要严把食品项目审批关,进一步深化餐饮单位量化分级管理,公示检查结果,指导有整改条件的业主投入资金增加设施改造升级,力求达到法律规定的经营条件。针对以住宅为经营场所的餐饮店无证经营状况,有关部门要认真研究、探索解决问题的办法,通过建立健全长效监管机制,逐步规范其经营行为,真正做到监管无死角、全覆盖。

落实政府责任,提高食品安全监管水平。区政府要进一步完善、落实食品监管责任制,加强对食品安全工作的督促检查。要结合我区产业实际和监管重点,因地制宜,加大财政投入,加强对监管人员的业务培训,妥善解决监管力量薄弱、经费保障不足、专业知识和技术能力不强等问题,提高规范化执法水平。相关部门要加强工作协调,相互配合,主动承担好食品安全分段监管的责任,建立联合执法体系,对违法者“零容忍”,加大查处力度,进行严厉打击,真正做到守土有责,无缝衔接,让百姓吃的放心,买的安心。

立足创新创优,走出食品安全监管新路子。首先要从制度上下手,学习借鉴外地先进的约谈、监管分级、“双随机、一公开”、农产品市场准入等制度,并与贾汪实际相结合,对规范市场秩序进行新的探索,合理分配监管力量。其次要在监管方式上下功夫,充分利用现代高科技手段,建立远程动态监管系统,依托大数据分析掌握市场各类经营活动,发现违法违规线索,提高风险预判能力。三是针对经营主体行为的广泛性、信息的分散性、监管风险的多样性等特点,找准监管风险防控与市场主体经营风险管理的契合点,创新智慧监管、集约监管和协同监管等方式,引导社会力量参与到市场秩序的管理,构建多元参与的社会化监管格局,完善“查、防、控、处”紧密衔接的一条龙食品安全风险防控体系,切实保障全区人民饮食安全。

以上报告,请予审议

[打印]