关于《徐州市山林资源保护条例》 实施情况的报告

文章来源: 作者: 发布时间:2017年09月13日 点击数: [添加收藏]

——2017年8月30日在区十二届人大常委会

第四次会议上

 

贾汪区农业委员会副主任 王旭

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受区政府委托,向区人大常委会报告《徐州市山林资源保护条例》实施情况,请予审议。

一、《条例》贯彻实施情况及成效

(一)深入广泛宣传,全社会依法保护山林资源的意识不断增强

区林业局高度重视山林资源保护工作,将《条例》列为普法工作的重要内容,不断加大宣传力度,努力提高全社会对山林资源的红线意识。切实发挥职能作用,通过封山育林、设置红线保护界桩及警示牌、刷写固定标语等方式,让群众充分了解涉林违法的严重性。为了让公众了解山林资源的来之不易,在撂山山体公园专门设立了荒山绿化成果宣传栏,在展示荒山绿化艰辛过程的同时,增强群众惜绿、爱绿、护绿的意识。通过有力宣传,国土绿化和保护森林资源的意识在全社会逐渐形成,比较典型的如徐州中联集团自觉坚持绿色发展,多年来累计投入资金5000多万元,在开采的水泥矿山废地上进行生态修复,成片造林800余亩,被国家评为绿色矿山。

(二)大力绿化造林,全区生态环境进一步改善

全区积极践行“两山”重要思想,把绿化造林作为生态修复、造福百姓的重大举措。据不完全统计,近年来全区共投入林业建设资金 2.6亿元,完成造林面积近10万亩。今年,林业局在指导全区国土绿化的同时,又自加压力,争取整合上级项目资金400余万元在大洞山、督公湖等地进行绿化补植、提升,大量栽植乌桕、榉树、五角枫等“三化” 树种,促进全区林业结构进一步优化。目前,全区森林蓄积量达到78.8万立方米,森林覆盖率提高到32.03%,高出全省平均水平1倍以上,由过去的全市倒数第一跃升至全市第二、全省前五。

(三)坚持多措并举,山林管护能力不断提高

一是加强山林管护队伍建设。基本建立区级巡查、镇级管理、村级管护的山林管护体系,林业局把全区98名护林员的工资补助标准,由200元提高到300元,并统一配发工作服和护林防火工具,在一定程度上改善了护林员的生活及工作条件。

二是提升林政管理水平。严把木材采伐许可的审批关,今年以来共办理采伐许可证22件,木材运输证78件,木材检疫证81件。在严格依法保护林地,防止未批先占、少批多占等违法行为发生的同时,积极服务重大项目建设,龙山水泥二成山矿段在依法履行区人大常委会山林红线解禁、省政府生态公益林调整等程序后,于上半年获得308亩林地使用审批手续。同时,206国道改线项目使用林地的相关申请材料已经上报国家林业局待批。

三是加强森林防火工作。充分发挥30人的森林防火应急分队的作用,在清明、五一等敏感时段,对大洞山、青年林等重点区域进行日常巡查,严防死守,坚决杜绝重大森林火灾发生。重点为山区乡镇新配备风力灭火机、油锯、割灌机等设备100余台,灭火弹1000余枚,防护服100多件,基本保证每个有山林的村配有2台灭火设备、20枚灭火弹,每名护林员和防火队员有1套防护服。基于扎实细致的工作,我区创造了连续22年无重大森林火灾的成绩,林业局被评为省森林防火先进单位。

(四)强化林业执法,涉林违法行为得到遏制

一是建立山林保护常态化巡查制度。林业局在人手紧张的情况下,专门成立了6人林业执法巡查队每天深入林区进行巡查,一旦发现有涉林违法行为,确保做到当场制止、立刻汇报、及时定位,然后根据具体情况由具备执法资格的人员进行处置,努力把涉林违法行为消灭在萌芽状态。根据巡查结果,今年以来区林业部门共下达停止违法行为通知书15份。

二是加大涉林违法行为打击力度。针对乱砍滥伐林木和侵占林地等违法行为,采取巡回检查、联合执法等措施,加大查处力度,今年以来共查处破坏森林案件12宗,有效遏制了涉林违法行为多发的势头。

三是强化部门配合联动机制。按照区人大、区政府工作要求,林业局积极主动与国土部门对接,建立信息共享机制,一旦发现盗石毁林行为就联合执法、共同打击。同时,林业局还加强与公安部门的配合,在做好“两法”衔接的同时,联手打击非法运输野生动物等违法行为,上半年向公安部门移交2宗非法运输野生动物案件,2名犯罪嫌疑人被依法刑事拘留。

二、存在的主要问题

一是《条例》宣传贯彻还有盲区。个别地方对《条例》的宣传不够深入,少数山林附近的群众认为划定山林保护红线影响了自身利益,对山林保护执法工作抵触情绪较大,在山林红线范围内养殖和违法建设仍时有发生。

二是山林管护难度加大。近年来,随着二次进军荒山绿化工程的推进,在造林面积扩大、山林面积增加的同时,管护难度也随之加大。另外,部分集体山林内非法墓地较多,在破坏林地资源的同时,也给防火带来很大压力。

三是林区交通条件亟需改善。目前林区内主要道路大多为凹凸不平的土石山路,造成林业生产和管护通行十分不便,特别是防火通道建设需要进一步加强。

四是林业专业人员偏少。随着生态建设的重要程度不断提高,林业工作的任务也越来越重。目前,林业局承担着全区绿化造林、护林防火、森林病虫害防治、林业执法、植物检疫、森林资源管理、湿地和野生动植物保护等大量业务工作,对专业人才队伍有较高的要求,而林业局现有专业技术人员仅6人,与承担的艰巨任务相比很不适应,亟待招聘一批林业专业技术人员。

三、下一步工作打算

(一)强化宣传教育

全方位、多角度、深层次、不间断地宣传《条例》,以及护林育林的先进典型和好的做法。重点加大《条例》在涉林镇、村的宣传力度,真正让山林红线的科学性、公益性和权威性深入人心。对违法侵占山林的典型案例,处罚之后还将及时通过媒体曝光,达到一定的震慑作用。

(二)加强护林队伍建设

全面加强护林队伍建设,以业务技能、法律法规知识为重点,切实做好护林员的培训工作,努力提高护林队伍的整体素质。同时进一步充实基层执法监督力量,优化林技人员配置,使一线造林护林队伍得到壮大。

(三)抓好森林资源培育与管理

一是强化林政管理。严格执行国家林业用地管理审批制度,切实保护林地资源。重点加强山林红线内林地的管理,使用山林红线保护区内林地的项目必须按照《条例》规定,在征占用林地之前先向区人大常委会汇报,之后再按照法定程序组织召开听证会,最后由区政府提请区人大常委会研究审议、形成批复,确保用地单位按照法律、法规合法使用林地。

二是推进造林育林。以坚持绿化与珍贵化、彩色化和效益化相统一为目标,大力实施大洞山补绿提升、通道绿化、村庄绿化美化和杨树林种改造等绿化工程,为建成国家生态区和全省生态保护引领区提供有力支撑。

三是加大森林防火力度。完善森林防火指挥体系和扑救预案,坚持防火值守和巡查机制,及时发现并消除火灾隐患,确保森林火灾能得到高效、安全、有序扑救。同时,对森林火灾肇事者严肃惩治,增强警示教育效果。

四是加强山林病虫害防治工作。完善森林病虫害监测预警、检疫御灾和防治减灾三大体系,通过飞防等措施,全力做好美国白蛾和杨舟蛾等的综合防治工作。

五是加大森林执法力度。加强与国土、环保、公安等部门的配合,采取打防并举、教育与惩处相结合的方式,严厉打击毁林盗采石头、乱砍滥伐树木等不法行为,从严追究违法人员的法律责任。重点制定和完善山林长效保护措施,在全区所有山头新设山林红线保护界桩、警示牌800余块,严查和杜绝侵占山林的违法行为。

以上报告,请予审议。

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