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在区政府全体(扩大)会议上的讲话

文章来源: 作者: 发布时间:2017年07月29日 点击数: [添加收藏]

 
在区政府全体(扩大)会议上的讲话

张克
(2017年7月28日)

同志们:
  今天召开区政府全体(扩大)会议,主要是贯彻落实省、市政府全体(扩大)会议和区委十届三次全体会议精神,研究上半年经济运行情况,查找分析突出问题,细化部署下半年重点工作,动员全区上下进一步坚定信心、振奋精神、攻坚克难、狠抓落实,确保全面完成年初确定的各项目标任务。下面,我讲两个方面的意见。
  一、精准研判上半年经济运行情况,牢牢把握发展主动权
  总的来看,今年上半年,在外部环境复杂性明显增加、困难挑战明显增多的严峻形势下,我区主要目标任务实现“双过半”,大部分指标运行符合预期、保持在合理区间,部分指标增速全市领先。具体呈现出“稳中有进、稳中向好、稳中有忧”的特点。
稳中有进,主要表现在三个方面:
  (一)主要指标实现争先进位。全区实现地区生产总值148.3亿元,增长8.5%,五县(市)两区位列第2,较去年同期上升3个位次。实现一般公共预算收入10.3亿元,同口径增长2.5%,税收占比69.6%,全市领先。完成规模以上固定资产投资121.2亿元,增长11.1%,五县(市)两区位列第2,较去年同期上升4个位次。实现工业应税销售收入153.9亿元,增长50.1%,五县(市)两区位列第3,较去年同期上升4个位次。全区社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入分别由去年同期的第6、第5位,均上升为第1位;城镇居民人均可支配收入由去年同期的第5位,上升为第2位。
  (二)项目建设加快推进。上半年,实际完成重大项目投资51.9亿元,完成年度投资任务的51%,较去年同期提高7个百分点。新建项目开工率达到93%,高新技术企业培育园、新兴产业园全面竣工;中汇瓦楞纸板加工、盛步分布式光伏发电、凯鑫大蒜冷链物流等项目全部投产;卡普丹防火复合材料、金雕家具数控机床、凯乐汽车装饰用铝板、鑫全电动车配件等项目部分投产;戴卡斯町半固态压铸件、哈维新材料、福久PC板、中闽重工等项目正在设备安装;润松装饰材料、察克润滑油、凯瑞德润滑油、舒雅家具等项目厂房建设基本完工;金海科技产业园、星光科技产业园等项目建设进展顺利。
  (三)开放型经济突飞猛进。招商引资逆势而进。累计签约亿元以上项目32个,协议总投资111.9亿元,其中总投资10亿元以上项目3个、5亿元以上项目10个,恒大集团、中建科技、复星药业、花舞人间等一批龙头企业和龙头项目洽谈取得积极进展。外资外贸进展良好。完成实际利用外资3970万元,五县(市)两区位列第2位;进出口额、服务外包合同额和执行额等指标,均提前完成市下达全年任务。
稳中向好,主要表现在四个方面:
  (一)产业转型不断加快。加快传统产业提档升级、链条延伸,东兴能源LNG、建平精细磷化工等传统产业升级改造扎实推进,成日钢铁、宝丰特钢与大企业集团、外企合作重组获得成功。大力培育新兴产业,新增省级以上高新技术企业10家,获批省级两化融合管理贯标体系试点企业6家,高新技术产业产值大幅提升。高效设施农业、休闲观光农业继续走在全市前列,全市农村一二三产融合发展现场会在贾召开。
  (二)平台能级持续提升。徐州工业园区,建成标准化厂房100万平方米,新(改)建高标准道路12公里,完成道路绿化12万平方米,污水处理厂提标改造工程全面竣工,园区框架发展到18平方公里,成为全市提升最快、变化最大、最具竞争力的开发区之一。潘安湖科教创新区,规划编制取得积极进展,科文学院迁建项目顺利签约,完成附着物清理等先期投资1.9亿元。徐州幼专选址顺利完成,规划及前期准备工作稳步推进。双楼物流园区,班轮航线稳定运行,累计吞吐货物4050标箱,占全省内河货物吞吐量的十分之一。口岸大楼、联检大楼主体竣工,创成省级示范物流园区。大洞山和潘安湖风景区,国家全域旅游示范区和省级旅游度假区创建取得阶段性成果,“全域旅游、贾汪真旺”旅游品牌进一步打响。上半年来贾旅游人数突破400万人次,旅游综合收入超10亿元,分别增长47.2%、19.7%。
  (三)城乡环境不断优化。规划引导进一步加强。精心编制贾汪片区规划、空间发展规划、潘安湖片区总体规划、科教创新区规划,潘安生态文化小镇、大泉墨上小镇及耿集社区等新型社区创建有序推进,“以产兴城、以城带乡”发展格局逐步形成。生态环境进一步改善。扎实开展“263”专项行动,累计关停环保不达标企业46家,实施黑臭水体治理工程11项、重点难点区域环境整治14项;扎实开展绿化造林,新造成片林5010亩,新植树苗61万棵,绿色印象更加突出。项目建设扎实推进。大力实施年度投资67.3亿元的重点工程建设,翠湖嘉苑安置房、城区污水处理厂二期等工程竣工使用;韩桥四期、团结西路片区等18.2万平方米房屋征收顺利结束,人居环境持续改善。全国文明城市创建取得阶段性成效,城市形象显著提升。
  (四)民生民计加速改善。民生实事加快实施。汴塘通往耿集的民康大桥、城乡区域供水等29项实事工程全部开工,农村饮水安全提升和城区排水管网改造清淤等工程稳步实施。社会保障加快完善。实现城镇失业人员再就业1720人,新增转移农村劳动力1610人。累计发放失地保障金3378万元、城乡居民养老保险金5795万元。社会治理加快创新。认真抓好“百千万”集中走访调研活动和矛盾隐患化解“百日”攻坚行动,稳妥处置各类矛盾隐患和信访积案。持续深化平安贾汪、法治贾汪建设,社会大局保持和谐稳定。
稳中有忧,主要表现在四个方面:
  (一)经济指标增长支撑乏力。从工业经济增长点培育看,上半年全区新增规上工业企业尚未实现零的突破,年初共选排工业经济增长点25个,包括新建投产项目12个、产能挖潜3个、技改扩建5个、产品溢价5个,目前除产品溢价外,其余增长点均未完成预期目标。同时,我区新建重大项目大多集中在今年年底竣工投产,短期内很难形成增长点。从产业特点看,我区产业结构“偏重”的基本特征仍未发生根本性改变,建材、钢铁、焦化等传统产业占比达85%,下半年将面对国家和省市去产能和环保的双重压力,必会影响到经济指标的波动。
  (二)有效投入不足问题仍没有得到根本解决。项目落地依然偏慢,虽然今年各项招商引资活动签约项目较多,但部分项目跟进不到位,加上审批时限较长,前期准备工作进展不快,签约项目转化为落地项目尚需时日。重大项目仍然偏少,旗舰型、龙头型项目、高端产业、行业引领性项目较少,项目质量有待进一步提升。
  (三)实体经济运转困难依然较多。从企业成本看,受用工成本、原材料价格、实际利率上涨等因素影响,规模以上工业企业运营成本刚性增长,工业品生产者出厂价格指数与购进价格指数间的反向“剪刀差”在拉大,挤压了工业企业的利润空间。从工业用电量看,受“减煤减化”行动推进和钢铁行业整合提升影响,全区上半年累计实现工业用电量10.5亿度,同比实际用量下降1.1亿度,降幅拉大8.9个百分点;工业业扩报装同比下降85.9%,表明企业扩能增产的意愿依然不强。
  (四)一些风险隐患不容忽视。在安全生产领域,事故仍然多发,全区共发生各类安全事故122起、死亡12人,其中火灾事故97起,道路交通事故死亡8人,分别上升98%和33.3%,全区安全生产形势依然严峻。在社会治理领域,保障公共安全、维护社会稳定压力很大,丰县爆炸案、新沂钢厂群殴等事件一再给我们敲响警钟。
  各地各部门既要看到我区经济运行总体平稳,支撑经济持续健康发展有利条件和积极因素正在增多,进一步增强发展信心,又要看到经济趋稳向好的基础尚不牢固,经济下行压力依然存在。下一步,针对存在的问题,我们必须正确面对,及时采取精准有效的对策措施,积极应对困难挑战,牢牢把握工作主动权。
  二、查问题补短板抓落实,确保完成全年目标任务
  关于当前及今后一个时期工作的目标和方向,区委全会已作出了明确部署,我们要按照会议要求,进一步强化作为意识、担当精神,围绕既定目标和时间节点抓执行、抓推进。我重点再强调七个方面的工作。
  (一)要始终聚焦全年经济目标考核争先进位要求,干在先,走在前。区委决定今年考核要跨进全市第四。定了就要干,干就要干成。区政府将坚持定期召开经济形势分析会,持续加大调度力度和强度。各地各部门都要在这方面聚焦聚力,奋勇争先。区发改经济委要按照市对区重点经济工作考核要求,进一步细化区对镇考核指标体系,坚持把指标任务具体化、项目化、节点化,确保市对区各项考核要求落到实处、见到实效。各牵头责任单位要找准赶超目标,对承担的目标任务要进行再分解再细化,制定具体落实方案,倒排节点,挂图作战,以月保季、以季保年,确保圆满完成全年目标任务。尤其是对外承包工程、人才与科技创新等落后指标,以及新增资质等级建筑业企业数等新增指标,各责任单位要逐项研究分析,尽快拿出务实管用的进位措施,找准问题,补齐短板。
  (二)要始终把招商引资和项目建设作为经济工作的生命线,抓关键、求突破。从根本上来讲,我区经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面仍然没有改变。主要矛盾是产业发展不充分,矛盾的主要方面是项目偏少。各地各部门要始终把招商引资和项目建设放在经济工作的首要位置,不断加大项目招引和推进力度。
  一是针对重大项目不多问题,要向重点领域发力、进一步强化项目招引储备。严格落实一系列招商举措。继续坚持行政主要领导亲自抓招商,不断强化招商队伍建设,完善驻点招商工作机制,兑现招商考核奖励,确保在招引龙头型、基地型、平台型的大项目好项目上取得更加丰硕的成果。精心组织一批招商活动。认真筹备参加“二十洽”、第四届中国国际物流发展大会等重大活动,重点做好客商邀请和项目推介,把工作做在前、功夫下在先,确保活动实效。对于前期举办的重大招商活动的签约项目,要强化全过程跟踪、调度和管理,切实提高签约项目落地率。盯紧盯牢一批招商项目。各地各相关部门要发扬“钉钉子”精神,推行区领导专门包挂、部门专人负责制,全程做好洽谈服务,力争重点在谈项目尽快签约。徐州工业园区要重点抓好中建科技装配式建筑、协鑫锂电池、复星药业、朗欧紫杉醇抗癌药、上海图畅云计算等项目跟踪推进;大吴街道要重点抓好华信物流等项目跟踪推进;青山泉镇要重点抓好大诚物流、强盛焦粒制气等项目跟踪推进;潘安湖街道要重点抓好恒大童世界等项目跟踪推进;大洞山要重点抓好颐养健康小镇、花舞人间等项目跟踪推进。
  二是针对项目建设进度不快问题,要向重点环节发力、进一步强化过程跟踪服务。全力以赴突破项目前期筹备关键环节,前期工作越充分,项目报批就越快,项目就越容易实施,要切实把大唐燃机热电联产、长达标线涂料、港新智能机器人、超力建材、维尔德工程机械配套件等项目前期论证做深做细,把项目报批做快做实。全力以赴破解项目建设制约瓶颈,对宝华圆环链、普洛斯智慧仓储等未开工项目,集中开展攻坚活动,抓紧破解土地、征收拆迁、资金筹集等方面的障碍,确保项目及早开工。全力以赴狠抓项目推进。对金海科技产业园、星光科技产业园、德龙不锈钢、纳川高端管材、和昌益高端工程机械配件、润松装饰材料、舒雅家具等已开工项目,逐一制定个性化推进方案,尽快形成更多的实物工作量和投资额。全力以赴加快项目收尾,加快推进戴卡斯町半固态压铸件、哈维新材料、福久PC板、中闽重工、金光电动叉车、牟特电机电控等项目建设,确保年内投产达效。
  三是针对项目建设服务不优问题,要向重点制约发力、进一步强化审批服务提速。各地各部门要坚持主动服务、主动对接、主动会办,坚决破除项目建设过程中存在的审批“堵点”、办事“痛点”。区编办、区政务办牵头,要全力推进“334”相对集中行政许可权改革,力争年内实现许可事项全部集中在行政服务中心办理;要进一步优化政府服务流程,持续加大多证合一、多评合一、多图联审、区域评估工作力度,年内实现“3440”目标;要扎实推进“不见面”审批改革,加快建设政务服务“一张网”,确保10月底前实现80%的审批事项网上办理。
  (三)要始终把载体平台作为主阵地,聚要素、强支撑。七大功能片区不仅是支撑贾汪发展的重要平台,更是建设淮海经济区中心城市的重要功能拓展区。我们要认真做、持久做,以平台能级的提升带动全区新一轮转型发展。徐州工业园区,要按照李强书记提出的“一特三提升”要求,加快制定园区改革创新举措;要聚力打造徐贾新型工业化走廊,高标准完成园区产业规划和空间布局规划,确保年内创成国家生态工业示范园区和国家循环化改造示范园区,三年内建成国家级开发区。潘安湖科教创新区,要尽快完成科教创新区规划编制,确保科文学院建设年内初具规模、徐州幼专新校区开工建设,全力打造产学研一体、学城融合、智慧生态综合型科教创新区。双楼物流园区,要充分利用沿运河的港口资源优势,加快基础设施建设进度,大力发展多式联运,力争年内创成国家级示范物流园区,打造全市双向开放和仓储物流业重要平台。大洞山旅游度假区,要确保创成省级旅游度假区和全国全域旅游示范区,让淮海经济区老百姓旅游在贾汪、休闲在贾汪、消费在贾汪。徐州传统产业转型升级示范区,要坚定不移推进传统工业区转型升级,青山泉镇、江庄镇要着力推进产业绿色化、低碳化、循环化发展,更大力度整治园区综合环境,开展绿化造林,让传统产业焕发新的生机和活力。江苏省现代农业产业园区,要进一步提升农谷大道现代农业产业带,加快产业结构调整和基础设施改造步伐,确保建成全国农业科技园区、全国休闲观光农业与乡村旅游示范带。宜居宜业宜游的现代化新城区,要围绕商贸物流、休闲娱乐、精品消费、“四新”经济做文章,不断提升城市商贸活力。
  (四)要始终把“生态优先、绿色发展”作为基本遵循,抓巩固,促提升。生态是底色,发展是根本,项目选择是关键。贾汪要赢得未来、赢得优势,赢得徐州建设淮海经济区中心城市的先机,就必须坚定不移地走“生态+”路子,推动生态经济化、经济生态化。一是深入开展“263”专项行动。加速淘汰落后产能,严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制,扎实推进钢铁、水泥等10个行业超标问题整治,深入实施化工企业“四个一批”专项行动,加快实施阚山电厂煤电机组超低排放改造,彻底关停污染严重、达不到环保要求的化工企业。加快生态环境治理,盯紧56个年度重点项目任务,统筹推进水环境、畜禽养殖等“六治”工作;全面落实“水土气”污染防治行动计划,大力推进燃煤锅炉拆除改燃,深入推行“河长制”,全面完成25条黑臭水体治理,确保全区生态环境稳步向好。严格生态环境执法,进一步完善“双随机”和突击抽查机制,深入开展重点区域、流域、行业的专项执法行动,加大执法力度和频次,严厉打击、及时曝光偷排漏排、环保设施不正常运行等违法行为,从根本上为生态减压。二是全力做好中央和省环保督察问题整改。截至7月26日,中央环保督察组反馈我区8项问题全部整改完毕,省环保督察组反馈我区17项问题已完成整改15项。对此,一方面要巩固整改成果,对已淘汰的落后产能、拆除的生产设备、关停的违法企业开展“回头看”,坚决防止反弹回潮;另一方面要继续抓好问题整改,重点解决好燃煤锅炉和有机挥发物整治等问题,确保及时整改到位。三是积极融入江淮生态大走廊建设。张国华书记在全市生态文明建设暨江淮生态大走廊建设大会上提出,徐州要打造江淮生态大走廊先行示范区。市环保局已将我区作为省生态保护引领区建设试点。近期《徐州市江淮生态大走廊建设实施方案》将下发,各地各部门要主动融入全市工作大局,攻坚克难,主动作为,力争各项工作走在全市前列。
  (五)要按照城乡一体化的要求,抓统筹,强特色。一要做优城市发展规划。我区是市委、市政府确定的全市唯一的城乡发展一体化综合改革试点区,要牢牢把握政策机遇,统筹编制贾汪片区、潘安湖片区、科教创新区、徐州工业园区、大吴街道和临港新城等规划,加快建设潘安生态新城和大吴临港新城,全面构建“一主两副”城市格局,努力建成全市城乡一体化发展样板区。二要完善城市功能配套。要加快推进棚户区改造和老旧小区整治,全力推进夏桥工广小区、泰和小区二期等安置房建设,确保年内完成北宿舍等4个片区、19万平方米征收任务;进一步巩固老旧小区整治成果,健全长效管理机制,真正让居民感到生活环境的改善。三要提升城市品质内涵。当前我们正处于文明城市创建迎检阶段,各地各部门要一鼓作气,保持当前的“冲刺”状态,坚持按照文明城市标准抓好城市日常管理,打造“精致、细腻、整洁、有序”的城市环境。四要加快推进新型城镇建设试点。要以大吴中心镇(小城市)创建试点为抓手,重点推进48万平方米安置小区、滨河公园、港城之星酒店、综合管廊等基础设施建设,加快打造港产城一体发展的临港新城。加快推进耿集社区、潘安社区2个新型社区和大泉街道宗庄村、紫庄镇岐山村、青山泉镇房上村、汴塘镇影山村4个美丽乡村建设,突出抓好大泉墨上小镇、潘安生态水镇、磨石塘美丽村居建设,打造一批具有独特魅力的特色小镇。
  (六)要始终把富民惠民作为工作落脚点,谋思路,出实招。一要全力促进富民增收。一方面,要狠抓旅游富民。依托我区生态旅游资源优势,加快提档升级一批休闲观光示范园,建设一批特色乡村旅游景区和农家乐示范点,设计打造乡村旅游精品线路和旅游产品,促进农民增收致富。另一方面,要大力发展特色农业,依托农谷大道,做强做优大蒜、草莓、石榴、设施蔬菜、优质稻米等特色产业,促进种养加一体、一二三产融合发展;引导和鼓励返乡农民工、大学生等群体自主创业,积极发展农村电子商务,培育贾汪特色农副产品线上销售主体,促进农民增收致富。二要深入推进扶贫开发。围绕“一个不少、一户不落”目标,分类施策精准发力,真正把政策、资金、项目精准“滴灌”到经济薄弱村、贫困户,确保年内实现0.9万低收入人口脱贫,完成6个经济薄弱村综合服务中心建设任务。三要提升公共服务水平。大力实施教育提质工程,加快清理无证幼儿园,争取7月底前全部清理到位;加快中小学校布局调整,重点解决好部分中小学新改扩建工程进度滞后的问题。要办好民生实事,各责任单位要重点针对上半年没有完成序时进度的民生实事项目,加强调度和督查,确保如期兑现向人民的承诺。
  (七)要始终把维护安全稳定的社会环境作为工作底线,下功夫,重实效。下半年将要迎来党的十九大召开,营造和谐稳定的社会环境是当前最重要的政治任务。近年来,社会矛盾呈现出三方面的特点:一是触点多,各个领域的矛盾都有可能随时爆发;二是燃点低,一些微不足道的小事极有可能发酵演化为不稳定事件;三是传播快,不稳定事件通过网络、微信等媒介高速传播,迅速被社会各界知悉。各地各部门要准确把握社会治理环境的新变化、新特点,高度敏感、高度自觉,做到思想认识、责任落实、矛盾排查化解、人员稳控、应急处置“五个到位”,细而又细、实而又实地做好安全维稳工作。
  一要深入开展矛盾隐患化解“百日”攻坚行动。针对未完成化解的事项,各分管区长牵头,各相关责任单位要对照问题清单,逐一明确整改内容、整改措施、整改时限和整改责任人,坚持多管齐下、疏堵结合,逐一化解销号。在工作过程中,要重点聚焦群众生活困难、历史遗留、影响社会稳定等问题,真正带着感情处理群众反映的问题,坚决杜绝推诿扯皮、消极冷漠等现象,确保各类矛盾隐患发现得早、化解得好。
  二要切实抓好安全生产工作。区政府赵志刚副区长牵头,区安监局负责,以“夏季安全生产百日执法行动”为抓手,坚持“四步曲”工作法,认真组织拉网式安全大检查、隐患大排查、漏洞大整治,重点加强对学校、商场、医院、车站等人员密集场所和油库、建筑施工企业等重点单位的安全排查,强化对罐装液化气、天然气等各类危化品的监督排查,坚决将各类事故消灭在萌芽状态。要深入开展高毒高残留农药、禁用兽药、粮食、食盐、进出口食品等专项整治,强化药品生产经营电子监管,确保不发生重大源头性和系统性食品药品安全事故。
  三要有效防范化解各类风险。要深刻吸取丰县爆炸案、新沂钢厂群殴、邳州郯城百姓冲突事件教训,围绕信访稳定、安全生产、环境突发事件、新闻舆情等存在风险的关键领域,按照“属地管理”“谁主管谁负责”的原则,构建纵向到底、横向到边的责任网络,确保工作不留死角、不出现盲区。要善于发现苗头性问题,保持高度的警觉性,见微知著、未雨绸缪,发现问题信息及时分析、评估和核查,确保发现在早、防范在先、处置在小。要全面提高各种突发事件、群体事件的应急处置能力,确保尽快控制住局面,有序做好善后工作并及时发布权威信息,严防负面舆情炒作和事态影响扩大。
  做好下半年工作,关键在于抓好落实。要强化责任抓落实。切实增强责任意识、担当意识,始终把推动发展的使命扛在肩上,敢于负责、勇于担当,尽心尽力、尽职尽责。针对经济社会发展中的重点和难点问题,要坚持一线工作法,深入研究找准症结,积极寻求克服困难的具体对策,拿出更多的“硬招”“实招”和“新招”,在化解矛盾、攻坚克难中推动改革发展。要转变作风抓落实。坚持“实”字工作法,大力弘扬“马上就办、真抓实干”的好作风,深入基层、深入一线,主动帮助基层和企业解决实际问题,做到真包、真挂、真干、真解决问题、真发挥作用,对各项决策部署一抓到底、务求实效,确保各项工作干在实处、走在前列。总之,希望各地各部门咬定全年目标任务不放松,攻坚克难,务实进取,一着不让抓落实,全力以赴做好下半年各项工作,确保区委、区政府决策部署落到实处,确保经济社会持续健康发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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