区人社局关于落实省委巡视组反馈意见的整改落实报告

文章来源:区人社局 作者: 发布时间:2017年10月20日 点击数: [添加收藏]

 

根据区委办印发的《省委第六巡视组<对贾汪区巡视情况的反馈意见>整改落实方案》的工作要求,区人社局高度重视,坚持把整改落实作为一项重大政治任务,加强组织领导,认真研究部署,明确责任分工,制定整改措施,主动认领、对号入座,扎实有效推进整改,形成了上下联动、统筹推进、不等不拖的整改落实格局,确保整改工作事事有人抓、件件有着落。现将整改落实情况汇报如下:  

一、问题16:干部轮岗交流制度落实不到位,干部队伍结构不够合理,有的领导班子知识结构和专业结构不够优化,尤其是专业性较强的部门和单位,缺少专业型干部;有的单位班子“老龄化”现象突出,干部梯队建设相对滞后,目前全区35岁以下科级干部22人,仅占3.8%。  

整改措施及成效:  

    (一)加强干部轮岗交流。根据《关于进一步推进机关部门中层干部轮岗交流工作的意见》(贾办〔2008〕67号)文件要求,严格按照规定确定交流轮岗职位,交流形式以公开竞争上岗、跨部门交流轮岗和部门系统内部交流轮岗三种形式进行。2009年至今,每年区各机关单位都会采取不同的形式进行干部交流,主要为部门系统内部交流轮岗和部门内竞争上岗,原区市容局、区司法局、区农委、区财政局、区交通局等部门共计轮岗交流510人次。近两年主要为部门内部交流轮岗的形式为主,2016年至今,政府序列共有约200人次进行部门内部轮岗。  

(二)进一步优化干部结构。2015年以来根据编制空缺情况及单位人员需求,共招录公务员51人,事业编制工作人员523人(其中机关事业单位189人,教师300人,医务人员34人)。为教育、卫生、水利局、交通局、广播电台、行政法制事务中心、区旅游促进中心、大洞山风景区管理处等单位招聘了紧缺专业人才541人。  

(三)深入实施“贾汪人才计划”。2016年、2017年启动了“人才招引进校园”活动,加快人才集聚,大力引进优秀高校毕业生等紧缺急需人才,推动贾汪经济又好又快发展。2016年通过宣传组织我区3家单位参加毕业生双向就业洽谈会,此次洽谈会上共有152名毕业生填报了求职意向表。  

二、问题17:干部人事管理不严格。机构设置不规范,机构改革整合未完全到位,存在因人设岗现象。超职数、超规格配备干部问题多,目前消化职数186人,还有67个超配职数没有消化,干部能上能下机构尚未形成。  

整改措施及成效:  

(一)按规定配备科员级干部。2015年以来,结合编办的三定方案,建立和完善了政府序列科员级干部任免职数数据库,数据库涵盖政府序列机关事业单位核定的职数以及已任免的职数以及任免人员信息;针对科员级公务员建立了机构、编制、职数、目前人员任职情况数据库,动态掌握各单位任职人员情况,严格人员任职。目前政府序列机关共计核定科员级职位 488个,实际任职294人,不存在超职数、超规格配备干部的现象。  

(二)推进领导干部管理能上能下。加强对干部的日常了解,定期调研各单位科员级干部的配备情况,对应当调整的干部及时作出调整,建立健全推进领导干部能上能下工作责任制。  

三、问题18:机关部门混岗混编现象严重,全区仍有600多名事业编制人员在行政岗位工作。区委对人员借调把关不严,有的机关单位长期借用基层工作人员;有的单位人员未经审批长期被区外单位借用,一些单位存在“官多兵少、人浮于事”现象,长期聘用临时人员,区级党政机关临时用工504人。事业单位逢进必考规定执行不够严格,存在照顾安排干部子女问题,“吃空饷”现象仍未杜绝。  

整改措施及成效:  

(一)分类消化混编混岗问题。一是开展清理整顿活动。目前我区机关单位中执行机关工资的事业编制人员有600余人,其中行政科室任职的事业编制人员约有400人。新入的事业编制人员均按照绩效工资进行套改,对执行绩效工资的事业编制人员不再任职到行政岗位,确保执行机关工资制度的事业编制人员只减不增。二是严格执行机关事业单位进人先核编核岗工作制度。在调配人员时,优先考虑超编人员的消化调整,从超编的单位向缺编的单位调配人员,以合理调剂余缺,对满编或超编的单位,不予招引或调入人员。三是尽快充实行政岗位。在区编制允许的情况下,科学制定公务员招录计划,更大范围的招录公务员。遵循实事求是原则,依据政策规定,向上争取增加行政编制,解决部分混编混岗人员公务员身份。四是推进事业单位改革。减少行政机关对事业单位的干预,扩大事业单位人事、财务管理自主权,合理划分行政机关和事业单位职责权限。  

(二)规范编外人员管理。严格执行《关于进一步加强区直机关、事业单位、社会团体编外用工管理的通知》,对已使用的编外人员,要求各单位要分期分批逐步予以清退,不得擅自使用编外人员。对借调人员进行清理,对未履行手续私自借调的,要求用人单位及时清退整改,限期返回,对拒不退回或本人不愿回原单位的,视为脱岗处理。近年来,编外用工人员数量逐渐减少。今年10月区纪委联合区委组织部、区委巡察领导小组、机构编制委员会和人社局五家单位联合下发《关于进一步严肃区直机关、事业单位、社会团体编外用工问题纪律的通知》贾纪发﹝2017﹞13号,进一步严肃纪律,规范用工行为。违规使用编外人员问题从现在起列入区委巡察工作的重要内容,对在巡察期间清理不到位的单位将严肃问责。  

(三)严格执行事业单位进人必考规定。严格执行《事业单位人事管理条例》、《江苏省事业单位公开招聘人员办法》、《关于进一步规范做好事业单位公开招聘工作的通知》(徐人社发2013〕256号)及《贾汪区事业单位进人管理实施意见》(贾办2014〕66号)文件精神,严格准入审核关口,按岗招聘,坚持招聘信息、过程、结果三公开,不断提升我区事业单位公开招聘工作的科学化、制度化、规范化水平。2015年以来,共招聘事业单位工作人员8次,其中机关事业单位4次,教师3次,医院2次,共计523人,全部为本科以上历,全区无一例照顾性进事业编制情况。  

(四)开展“吃空饷”专项治理工作。要求机关事业单位在编人员应按照区委区政府及部门单位统一安排的岗位正常到岗工作。对因身体健康等特殊情况,不能正常上班的,由本人提出书面申请,凭区级以上医院病休证明,按照管理权限审核批准;对经伤病残鉴定无病的或拒不参加伤病残鉴定又不按时上班的人员,经核实后按旷工处理;对已办理停薪留职和尚未办理停薪留职手续但又未在单位工作的人员,由所在单位通知其限期返岗。督促各机关事业单位建立责任制,明确责任人,加强机构编制、财经工作管理,从源头上堵塞漏洞,杜绝“吃空饷”现象。  

四、问题19:干部激励保障机制不健全,招引的人才和年轻干部缺乏归属感。  

整改措施及成效:  

(一)落实各项奖励制度。严格按照《公务员奖励规定(试行)》有关规定,加大监管力度,由业务部门对公务员在阶段或年度符合奖励条件的进行考察和审核,对拟表彰奖励的个人及时进行公示,并按照规定的项目内容实施表彰奖励。2016年至今完成对区公安局、国土局、区旅投公司等24家单位,约110名个人的考察表彰工作。并对在2016年全国文明城市创建工作中成绩突出的44名个人和在全市农村一二三产融合发展现场推进会筹备工作中成绩突出的18名个人进行考察表彰。  

    (二)落实职务与职级并行制度。根据《关于全省县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施意见》,分别在每年6月底、12月底集中组织对达到规定任职年限和级别条件的公务员,按照初核、民主测评、综合考评、公示、审批等程度进行公务员日常职级晋升,确保按规定标准落实相关待遇。自该制度实施以来,完成全区30多家单位270名个人的审批工作,其中2人晋升副处级,266人晋升副科级,2人晋升科员级,工资待遇已经落实到位。  

(三)落实健康休养制度。认真学习上级《关于建立机关优秀公务员健康休养制度的通知》要求,结合我区实际,争取对获得县级以上系统与行政奖励主管部门联合表彰的先进工作者、劳动模范、记三等功以上人员和年度考核连续三年优秀的工作人员落实好健康休养制度。  

五、问题20:干部人事档案管理存在信息篡改、缺失、填写混乱、认定不严格等问题。  

整改措施及成效:  

区人社局主管政府系列科员级以下及工勤人员的档案(教育、卫生除外)。近两年来加强档案工作领导,强化档案管理、审核措施,从严管理干部档案,坚决整治干部档案工作中的不正之风。  

    (一)开展干部人事档案整理工作。以《干部档案整理工作细则》等规章制度为依据,制定全区干部人事档案审核整理工作方案,抽调专业人员集中办公,对在职干部人事档案进行逐人逐项审阅整理,统一规格装订。对材料不全的干部档案,发放《干部档案材料索要通知单》1896份,补充各类档案材料3000余份;对档案材料信息不一致、信息涂改等问题,结合档案情况前后印证审核信息,与区公安局户籍管理部门协同调查取证,查阅原始资料,确保每个人的每项信息都有出处、有依据、客观真实。自2015年9月开始,到2016年底结束,全面完成了全区2793份干部人事档案的整理完善工作。  

    (二)规范档案日常管理工作。一是在接收学历、职称等材料时,坚持先验收再进档,杜绝假学历、假职称等材料混入干部人事档案。二是档案管理坚持“三不转递”、“四不借出”、“五不查阅”原则。“三不转递”即个人带档不转、没有调函不转、接受单位不明不转;“四不借出”即未经部门负责人批准不借、非特殊需要不借、手续不全不借、亲属档案不借;“五不查阅”即无查阅干部介绍信不准查、非正式党员不准查、本人不准查、未经批准不准查、牵涉到亲属不准查。三是投资建设专门的档案室,配备专业密集架,安装监控设备,实行档案室钥匙统一保管和使用登记制度,对转进、转出的档案严格把关,避免了档案丢失、涂改、抽取、伪造等现象的发生。  

六、问题22:执行八项规定精神不到位。对领导干部出国境把关不严,存在照顾性安排,有的打着招商学习等旗号,变相外出旅游,有的出差超标准乘坐交通工具。  

整改措施及成效:  

加强因公临时出国管理工作,科学制订我区因公临时出国(境)年度计划。充分落实“计划管理、因事定人、严格规范、公开透明、群众监督,突出主体、强化管理”的总体要求,全区没有照顾性和无实质性内容的一般性出访,没有安排考察性出访。严格出国(境)审批程序,科级以上干部因私因公出国(境)一律要求报区常委会研究决定。  

七、27:个别干部生活奢靡、贪图享受,甚至道德败坏、腐化堕落,违背社会公序良俗。  

整改措施及成效:  

    (一)加强教育引导工作。组织干部认真学习遵守廉政准则、《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定及省市实施意见,在公务员培训中,设置有关课程,加强公务员职业道德学习,坚决消除各级干部贪图享乐、腐化堕落等消极思想。近两年来组织科员级干部参与各类教育培训4000人次,形成干部教育培训长效机制,提高了机关干部的能力素质。   

(二)加强干部“德”的考核。积极实施干部“两全三度考察”,树立德才兼备、以德为先用人导向,防止在德上有硬伤的干部“带病提拔”。落实任免干部公示制度,公布举报部门及举报电话、网络、新媒体等途径,增强群众和社会的监督力度。对群众反映的问题,进行认真调查核实,对涉嫌违纪的,及时严肃处理。目前全区科员级干部任免无一例属于“带病提拔”。  

八、问题30:有的领导干部群众观念不强,对群众信访重视不够。小煤矿关停、棚户区改造、惠民政策落实及非法集资、拖欠工程款和农民工工资等出现的矛盾和问题多,引发群众上访,一些信访案件久拖不决,处理方式简单,存在堵、控、拦的现象,仅2015年1-10月份,就发生进京越级访和去省上访各38批次、去市上访169批次。  

整改措施及成效:  

妥善解决拖欠农民工工资问题。一是畅通举报投诉渠道。开通举报电话12333,再人力资源市场设立投诉举报窗口,营造依法维护农民工合法权益的良好社会氛围。二是对辖区内的用人单位农民工工资支付情况、开展自查自纠和摸底排查,要求用工单位对存在的问题提出明确具体的整改方案,详细说明拖欠、克扣工资的数额、涉及人员、拖欠工资时间长短、产生拖欠的原因等,制定切实可行的偿还计划。三是进行行政约谈。对因经营困难无法按期支付工资的企业进行行政约谈,联合企业所在地政府部门会同困难企业,督导企业制定切实可行的工资支付方案,通过企业职工大会等形式取得职工同意,把集访群访的苗头最大程度地化解。四是做好以案释法工作。针对去年我区法院判决的全市第一起拒不支付劳动报酬罪向各施工单位进行宣传,通过以案释法工作,对于那些想以讨要工资为名来要工程款的单位起到震慑作用。五是加强行政执法与司法衔接,做好对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移交工作。2016年以来受理举报投诉案件244件,办结204件,追回劳动者工资1491.8万元,涉及劳动者3198人,共向公安机关移交案件6起,有效打击了恶意欠薪行为。  

九、问题31:对群众反映的就业难、上学难、看病难等民生问题关注不够、解决不力。全区还有285万平方米棚户区,近3万户生活居住环境没有得到改善;安置房项目矛盾较多,有些项目该由区政府承建而交给开发商建设,资金断链,工程烂尾,政府花巨资接盘,群众安置工作跟不上。  

整改措施及成效:  

    (一)多措并举解决就业难问题。一是完善用工信息库。充分发挥147名村、社区协理员作用,每年在全区范围内开展企业用工需求调查,最大限度地收集企业用工信息,不断完善企业用工信息库内容。二是提供优质就业服务。2016以来通过微信、微博等新媒体平台,为260家招工单位发布就业岗位信息2150余条。举办各类招聘会29场,提供就业岗位11500个,当场达成就业意向4900余人。四是开展免费职业技能培训。每年投资20万元,对全区失业人员开展劳动技能培训,失业人员办理失业证即可免费参加职业技能培训。近年来培训覆盖不断扩大,培训点延伸至汴塘镇、耿集办事处等偏远农村。培训内容多样,贴近市场需求,提高全区了农村劳动力和城镇失业人员的技能水平,增强就业竞争力。2016年以来开展培训36期,培训城乡劳动者1800余人,其中新成长劳动力550余人,新型农民220余人,新生代农民工280余人,学员培训合格率达100%,培训就业率达40%。 五是落实各项就业优惠政策。2016年以来推荐创业担保贷款36人,成功发放19笔,发放金额402万元;鼓励企业吸纳各类就业困难人员就业, 2016年以来我区共有9家中小企业已通过认定并享受社保补贴政策,享受社保补贴人数共89人,享受金额共计72.93万元;为7424人次从事灵活就业和自谋职业符合条件的就业困难人员申请社保补贴1402余万元,解决了就业困难人员的实际缴费困难。  

    (二)减轻负担解决看病难问题。减轻负担解决看病难问题。一是通过完善医保待遇支付政策,提高财政补助标准,合理确定起付标准、降低个人支付比例等手段,逐步扩大和提高统筹基金的支付范围和报销比例,使城镇职工医保参保人员制度范围内医药费用报销比例分别达到80%以上,城镇居民医保参保人员医药费用报销比例分别达到70%以上,保障水平不断提高,老百姓就医负担逐步减轻。二是落实困难人员医保补助政策。根据贾汪区政府文件贾政发﹝2010﹞18号文件要求,对农村重度残疾人等困难缴费群体,区政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费,其中一级残疾每人每年代缴100元,二级残疾每人每年代缴50元,极大保障了残疾人的权益,实现应保尽保。当前,低保、重残、特困人员已经纳入补助范围,个人医保费用有区财政全额承担。  

   

   

   贾汪区人力资源和社会保障局  

                 2017年10月19日  

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