区住建局关于落实省委巡视组反馈意见的整改落实报告

文章来源:区住建局 作者: 发布时间:2017年10月20日 点击数: [添加收藏]

     

按照区委、区政府关于《省委第六巡视组对贾汪区巡视情况的反馈意见整改落实分工方案》的要求,局党委组织召开了领导班子会议,相关各科室、部门会议,分级进行部署贯彻,认真落实整改,强化调度督促,力促落实到位。现将具体情况汇报如下:  

   一、加强组织领导,明确责任主体,确保整改工作落到实处。  

1、统一思想。局党委及时召开了班子成员和中层干部会议,认真传达了省委巡视组反馈的意见及区委、区政府的工作部署,要求全体人员把思想统一到上级的精神上来,集中力量抓好整改  

2、组织保障。为切实推进整改落实工作,局党委成立了省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,党委书记、局长任组长,党委副书记、分管领导任副组长,其他班子成员为成员。领导小组下设办公室,负责整改工作的督查、联络等日常工作。  

3、明确责任。针对区委的整改落实分工方案,局党委认真研究,并制定了《关于省委巡视组反馈意见整改落实工作方案》,一项一项抓整改,一条一条抓落实。党委班子成员每人牵头一个方面的问题,各科室、部门负责落实,严格分工负责制,坚持“谁分工谁负责,谁主管谁负责”的原则,细化分解责任,努力形成“集体研究定方案,分条落实抓整改”的工作落实机制。  

4、立改立行。局党委完善出台了:《贾汪住建局立足服务,干净做事实施意见》《贾汪住建局职能科室岗位廉洁风险点防控机制》《住建局关于开展查处发生在群众身边的四风问题和反腐败专项行动的实施意见》《住建局关于对一把手监督的制度》《住建局关于工作人员违反“四不准”规定的处理办法》《贾汪住建局机关作风建设四项规定》《贾汪住建局预防和整治新衙门作风十条禁令》《贾汪住建局加强工程管理和依法行政意见》《政府性投资工程专项整治方案》《住建局关于加强公务接待、严格财务制度的规定》《党委书记运用第一种形态加强执纪监督的意见》等一系列规章制度,对财务支出、重大事项、选拔任用、行政过错追究、窗口规范化服务等,都进行了刚性化的要求。确保以他律促自律,推动“制度管人管事”取得实实在在的效果。  

二、反馈意见整改落实情况  

(一)、执行廉洁纪律方面  

1、权力腐败问题依然存在。权力阳光运行不够到位,矿产资源、工程项目、土地出让、房地产开发等缺乏透明度,暗箱操作空间大。  

整改情况:  

一是建立权力监控机制。将行政许可、监管、处罚358项行政职权确定廉政风险点,从强化预警、防范、监控、管理入手,建立了《党委书记月月谈制度》《廉政提醒谈话》《运用第一种形态加强监督》等制度,制定岗位廉洁风险点防控机制,对与开发企业有直接接触的质监站、安监站、招投标、工程管理科等职能科室,共计排查出34个岗位环节廉政风险点。将将全部实施网上办理,现场督察。对行政执法事项,出台了《贾汪住建局行政管理和执法联动机制的意见》,立案查处的案件,一律实行执法联审、会审制。通过集体审核把关,避免滥用职权行为的发生。同时,继续推行《贾汪住建局“一把手”四个不分管体制》,即:一把手不直接分管财务、不直接分管项目审批和参与工程管理、不直接分管招投标,不直接分管人事”四个“不分管”。让一把手由“操作员”转变成“监督员”,授权副职由过去的“旁观者”变成“操作者”,拥有最后审签权,并承担一定的责任,从实质上合理分解权力,使决策、执行、监督三权分离。做到相互约束制衡,减少决策失误、权力失控和行为失范。健全重大事项议事制度,进一步拓宽民主监督渠道,对工程款拨付、人事任免等工作一律实行班子会集体研究,重大决策委员会审查通过后方能执行,确保做到让权力在阳光下运行。  

二是建立社会监督机制。将局机关现行的行政审批、监管、处罚权力的法律依据、申报条件和办理程序、时限和结果在区政府信息公开平台进行公开,并建立政务公开、行政执法公开制度,推行“阳光行政”;通过媒体公示、公示牌公示、动态公开栏等形式,公开工程质量和施工安全监督、竣工验收等内容,开发项目单体验收、小区综合验收情况、民工工资清欠通报等涉及民生问题的事项,实时可进行网上查询。并设置意见箱,公开举报电话,接受社会各界的监督。  

三是建立和落实建设工程公开招投标制度。加大招投标交易市场建设,完善招投标系统维护,凡需要招投标的项目一律执行网上评标和资格后审制度,防止不正当交易行为的发生。规范标前招标文件管理。规范信息发布管理。增加程序透明度。严格落实评标专家随机抽取制、名单保密制、评委承诺制和回避制等,确保公平公正。  

加强建筑市场及建筑质量专项整治,规范建筑市场行为。近期,又针对政府投资工程项目招投标开展专项整治。制定了专项整治方案,首先成立了专项整治方案成立了领导小组。明确了目标任务。目前,根据专项整治内容对2015年以来政府投资项目进行梳理,摸底排查,分类整理。认真查找问题。下一步将按照规范性操作将梳理出来的问题及时上报政府,认真落实整改。  

2、有的领导干部在行使审批权、执法权及“三重一大”决策权过程中以权谋私,吃拿卡要,不给好处不办事,给了好处乱办事。有的利用职权干预和插手资金管理、资产资源处置,工程建设等市场经济行为,进行利益输送,捞取好处。  

整改情况:  

一是继续深化正风肃纪专项整治。我局制定和完善了《财务报销管理》、《公务经费管理》、《公务接待标准》《岗位职责》、《民主评议》、《绩效考核》、《行政问责》等机关管理制度,从内部管控筑牢反腐防线。职能科室工作人员签订“我向服务对象公开廉洁承诺书”,组织召开全区建筑行业召开座谈会,公开服务承诺、廉洁承诺。并对验收、审批、检查等环节进行程序限定,有效避免“一人为私”“暗箱操作”弊端。对房地产及建筑市场管理、工程质量和安全生产管理工作中的吃拿卡要问题,一经发现或举报,立即立案查处,两年来,落实人民来信30件,查处违纪党员5。同时,对执法科室和重点人员严明“三条禁令”,即严禁违规审批、严禁工程权力寻租、严禁依仗职权吃拿卡要,并做到领导率先垂范和跟踪监督,确保制度的执行力,避免行政不作为、乱作为现象的发生。主动接受区纪委派驻组的监督,积极加强与派驻组的沟通与配合,及时邀请派驻组有关领导参加会议和重要活动,配合做好监督监察工作。  

二是规范权力运行,增强工程建设各环节权力运行的透明度。持续做好行政审批事项的入驻工作,将能进驻区政务大厅的事项全部进驻,并做好审批项目、时限、流程的公开工作,确保群众及服务对象的知情权,目前,已进驻区行政审批中心的项目53项,做到一个科室办理,简化了程序。同时,对行政审批权集中、涉及群众利益等重要科室、关键岗位、重点环节建立健全权力约束机制,做到事前防范性监督、同步动态监督和事后监督相结合,切实把权力关进制度的笼子。  

3、征地拆迁、地面附着物清理、工程建设、项目审批、行政执法、专项资金分配等重点领域和关键环节的腐败时有发生。  

整改情况:  

一是规范征地拆迁,在运作程序上下“关卡”。切实保证依法征地,并严格落实征地片区地价和地面附着物补偿标准,公平公正开展兑付工作。进一步健全完善土地征收长效机制,从制度上防范领导干部违规插手,确保土地征收和使用依法依规。区国有土地上房屋征收工作严格按照国务院590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》及省市相关征收政策执行,坚持公开、公正、公平的原则,“以民主方式操作,让百姓积极参与”,将房屋征收政策、标准、程序向社会公开,依法维护被拆迁人的合法权益。同时为规范全区房屋征收资金管理,区政府专门制定《贾汪区房屋征收专储资金管理和发放办法》,成立征收专有帐户,专款专用。在项目进展过程中,区财政、审计、监察部门严格对专储资金的拨付进行监管,项目完成后,由区审计部门对整个项目进行审计,并将审计结果报给区政府。严格按照财务管理制度,保证补偿款及时、足额、兑付到群众手里。  

    二是规范工程建设,从规章制度上下“猛药”。提高工程建设领域腐败成本。一方面对收受服务对象好处的违纪问题进行严惩,一经举报查实的,严格按照《纪律处分条例》执行。另一方面对实施行贿的开发企业予以严惩,在追究法律上行贿责任的同时,将该企业列入黑名单,按照规定限制本辖区内投标、建设的资格,增强法律的震慑力。其次,对于掌握工程建设项目审批权的领导干部的职权运作要公开、透明,接受区纪委和公众的全程监督。进一步加强工程建设项目招投标制度建设,实行阳光招标,全程公开。实施对各类招投标交易事前、事中、事后的多方位全过程的监督,确保招标各环节依法进行,严防“内定”,从源头上防腐,在全局上下形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。  

三是规范执法责任,从责任追究上下“功夫”。明确执法人员岗位环节的执法责任,规范执法监督。对执法中的每个具体环节做出严密细致的规定,加强内部监督制约,坚决堵塞执法漏洞。对出现违规执法行为,实行“倒查”制度,在环节设定上杜绝“人情、面子、关系、金钱”的诱惑和腐蚀。增加执法透明度,除法律规定不能公开的制度外都要公开接受人民群众的监督,推进信息化管理,不断扩大和切实保障群众的知情权、参与权和监督权。严格责任追究制度,对行政过错,严格追究,一查到底。  

   (二)、执行群众纪律、工作纪律、生活纪律方面  

1、有的领导干部群众观念不强,对群众信访重视不够,小煤矿关停、棚户区改造、惠民政策落实及非法集资、拖欠工程款和农民工工资等出现的矛盾和问题多,引发群众上访,一些信访案件久拖不决,处理方式简单,存在堵、控、拦的现象。  

整改情况:  

一是加大信访处理力度。  

1)、局设立了信访室、民工工资清欠办、商品房建设遗留问题处理办公室,并合属办公,抽调专职人员,加大初信初访的登记及处理力度,力争就地解决问题。同时,构建信访接待工作网络,形成“大信访扎口办、对口信访专门办、疑难信访科室汇办”的信访调处格局,并建立“日排查、周例会、旬上报、月过堂”制度,确保矛盾纠纷排查工作的制度化、科学化、规范化。  

2)、充分发挥网格化社会管理平台作用,网上网下并轨运作。做好日常的网络信访答复,对涉及的问题梳理分类,形成交办单,由一把手签字交给职能科室限期办理。当日信访件当日答复完毕,不能当天答复的实行受理告知,并承诺答复及解决期限,确保群众满意。  

3)、对信访突出问题,细化责任,明确分工,领导包案,一案一策,全力化解各类矛盾纠纷和问题。  

二是妥善处理民工工资问题。  

我局研究制定了《贾汪区建设领域民工工资管理办法》,保证清欠工作按计划进行,按方案处理。2016年2017年共接访300起民工2300人次。其中成功解决60起民工清欠问题,解决工资940余万元。银河财富久拖未果的遗留欠账,化解了200余万元。桃源公馆已结算170余万元,剩余有争议的已经依法移交给劳动、公安部门,年度共移交4起恶意拖欠工资案件。安置房大部分工程款和民工工资在2017年春节期间按照兑现比例,由城投公司统筹支付完毕。同时,局出台了相关文件,组织开展了一些列重拳出击,有效整顿了建筑市场,进一步规范了清欠工作依法进行。一是严肃查处建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,严格市场准入,从源头上规范建筑市场秩序,减少农民工工资拖欠行为。二是严格执行民工工资保证金制度。按照上级规定,足额收取保证金,对未按规定缴纳农民工工资保证金的项目,我局将停止办理该项目相关建设手续。三是使用实名制管理系统,严格规范劳动用工管理。督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行,建立职工名册并办理劳动用工备案。建立劳动计酬手册,记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息。目前,全区在建工地已经有部分安装了信息化“门禁”实名制系统管理,该项工作正逐步推进。  

三是棚户区改造过程中出现的矛盾和信访问题。  

为解决棚户区改造过程中出现的信访问题,一是早做预案,早做解决。做每项工作前都要及早考虑到容易引发的问题和存在的矛盾隐患,及时发现、及时解决,避免矛盾升级,并要对可能出现的问题进行认真调查和梳理,对已出现的问题必须认真给予解决,不能久拖不办,更不能推诿。二是加大房屋征收政策宣传力度,增加房屋征收工作的透明度。征收前应向被征收者宣传相关法律法规及征收政策,告知他们应享有的权利及如何维护自己的合法权益不受损害。同时,告知他们应尽的义务,要服从城市规划建设需要,顾全大局,按时完成搬迁;做好被征收者的思想工作,对一些所谓的“钉子户”要耐心解释政府的房屋征收是从公共利益考虑并依据相关政策法规办事的,真诚的与其沟通;建立透明的房屋征收工作制度,并将征收工作置于公众的监督之下,切实履行征收项目的审查及征收过程中的监督职能,依法保护被征收者的合法利益,真正做到城市建设的 “民心工程”,好事办好。  

    2、对群众反映的就业难、上学难、看病难等民生问题关注不够、解决不力,全区还有285万平方米棚户区,近3万户生活居住环境没有得到改善;安置房项目矛盾较多,有些项目该由政府承建而交给开发商建设,资金断链,工程断尾,政府花巨资接盘,群众安置工作跟不上。  

整改情况:  

一、棚户区改造和安置工作的落实。实施棚户区改造,既是改善居民居住生活条件,也是加快现代化宜居城市建设进程。自2009年棚户区改造以来,区政府抢抓国家大力支持棚户区改造的政策机遇,把棚户区改造作为稳增长、惠民生的重大举措和改善群众住居条件、提升城市形象、增强区域竞争力的重大民生工程和发展工程。  

2017年根据年初制定计划、区十三五计划,我区计划实施棚户区改造11个,总征收面积约48万平方米,3100户,约需资金11.52亿元。主要本着“量力而行,尽力而为”的原则,结合《政府工作报告》任务分解情况,合理安排征收项目。截止目前已完成双楼片区、解台片区、前张庄片区、团结西路片区、韩桥片区三期(北宿舍)、二砖厂片区、三厂片区、转型大道西延、宗庄片区二期等9个片区,涉及户数1834户,征收面积47万平方米。根据节点安排11月份计划实施权台片区、马庄二八组片区2个征收项目,项目已经完成入户摸底调查工作。  

目前贾汪区123.3万平方米棚户区(危旧房)尚未改造。同时根据贾汪区基础设施配套和房屋危旧程序等因素,把群众愿望最迫切和城市发展最需要改造的地方,合理制定贾汪区2018-2020年度棚户区(危旧房)改造计划。下步将按改造计划,量力而行,科学推进,加快剩余棚户区改造步伐,改善棚户区居民的生活居住环境。  

二、安置房上房的落实。在省委巡视组巡视期间,安置房建设任务全面施工,由于资金需求量大,工程项目多,在外临时过渡的征收户上房需求迫切,安置房建设缓慢导致征收户有怨言。区政府调整了安置房建设指挥部的领导班子,加大资金筹措力度,协调央行、国开行投入资金的落实,采取倒计时的工作模式,实行区领导包挂制度,加强督查问责,确保安置房建设任务的顺利完成。目前我区安置房已全面实现上房。大泉幸福家园西区、泉城花都B(西区多层)、五号井B、C、公园东安置小区、锦凤溪小区共计安置面积约40万平方米。泉城花都A2、D、湖畔二期及各小区小高层部分共计约51万平方米,已全部竣工交付,极大缓解全区安置工作的压力。在减少存量的问题上,根据上级要求,今后房屋征收、安置工作,将提高货币补偿率,增大市场化安置,减少商品房的库存量。  

二是开发遗留问题处理问题的落实。  

对巡视组反馈的“开发的安置房存在“烂尾楼”由政府接手现象”,出现该问题的小区有3个:永业嘉园小区、光明小区、同乐紫郡小区。区政府成立了房地产开发遗留项目处置小组,政府通过城市建设投资公司实现资金运作,对永业、光明成立了专项小组,具体化解房产纠纷、工程款以及后续工程建设推进。各单位进驻施工现场,审计、财政、公安参与其中,对过往工程款及财务账目进行核查、审计。政府各职能部门2013年年底进驻施工一线收拾“烂尾”工程,一年半时间全面实现上房承诺。政府接手的“烂尾楼”遗留问题得到妥善解决。目前除了暂未上房的中央紫郡小区正在处理之外,永业、光明开发项目中安置房业主乔迁新居入住目前,对于中央紫郡问题,区城投公司已帮助融资2000万元,解决项目后续工程建设和相关手续办理,年底内可全面完成并组织交付使用。  

全区仍存在房地产开发遗留问题的项目有10余个,产生的原因很多,主要就是延期上房问题,如德克城、十里花溪康桥花园等。区政府专门成立了开发遗留处置工作组,并每周一调度,坚持问题导向,查找解决短板,制定“百日”攻坚行动清单,明确了牵头领导,责任单位,制定了整改化解措施,每周对落实情况进行专题汇报。目前,德克城已处理完毕并完成了竣工验收备案,公安部门对涉嫌违法犯罪行为进行严厉打击。十里花溪因拆迁问题导致延期上房也基本化解,现房产已管控,配电室土建正在施工。康桥花园项目,已经对该房地产开发公司投资的其他3个楼盘进行有效控制,对资产情况进行调查核实。天智、滨河名邸、银河财富等项目正加快推进,涉嫌违法犯罪的公安机关将依法压力打击。  

  三、长效机制建设  

1、继续抓好整改工作,确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减,以“钉钉子”的精神对巡视组反馈意见的整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。  

2、建章立制,构建长效机制。在抓好整改的同时,更注重治本和制度建设,不断建立健全相关制度规范,加快完善我局各项规章制度。  

3、强化督促检查,严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,进一步严明党的纪律,加强督促检查,加大违法违纪行为查处力度,坚持不懈推进“三严三实”专项教育活动,真正做到以优良党风促政风、带民风,为实现全局和谐发展营造良好环境。  

   

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