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徐州市贾汪区——煤炭型资源枯竭城市绿色转型发展实践探索

文章来源: 作者: 发布时间:2017年11月25日 点击数: [添加收藏]
徐州市贾汪区——煤炭型资源枯竭城市绿色转型发展实践探索
 
(2017年11月)
 
  大家好,我是徐州市贾汪区委书记曹志。非常感谢国家发改委东北振兴司举办这次研修培训班,为我们提供了一个相互交流学习的平台。今天很高兴在这里跟大家分享我们贾汪区绿色转型发展的一些经验和感受,也希望和大家共同交流,一同探讨采煤沉陷区综合治理和资源枯竭城市发展的新路径。下面,我介绍下贾汪区近年来转型发展的情况。
  大家现在看到的照片是我们贾汪的潘安湖,景色怡人,风景如画。大家很难想象,这里曾经是徐州市面积最大、沉降最严重的采煤塌陷地,总面积1.74万亩,平均塌陷深度为4米,荒草丛生、坑洼不平。2011年起,贾汪区开始实施潘安湖采煤塌陷地治理工程,挖土造田、挖湖造景、植树增绿、修路建岛,在采煤塌陷地上建起了国家4A级景区潘安湖湿地公园,现在成为赏心悦目、游人如织的潘安湖国家湿地公园,成为徐州市“一城青山半城湖”生态格局的重要组成和生态修复样板区,让百年矿区变成“湖阔景美、绿林成荫、游人如织”的生态公园,是全省乃至全国采煤塌陷地修复治理典范,被授予国家水利风景区、国家生态旅游示范区等称号,人民日报、中央电视台《新闻联播》《焦点访谈》等栏目等多次报道潘安湖生态建设成果。潘安湖的华丽蝶变也是贾汪区近年来“生态优先、绿色发展”的缩影。
  贾汪区隶属于江苏省徐州市,素有“百年煤城”之称,因煤而兴、因矿设区、也因煤而困。作为独立工矿区,2011年经国务院批准,被国家发改委、财政部、国土资源部确定为全国69个资源枯竭城市之一,是江苏省唯一一家资源枯竭城市。贾汪区位于徐州市东北38公里、苏鲁两省交界处,是徐州和江苏省的北大门,实际面积612平方公里,总人口52万。自1880年掘井建矿开始,经过100多年的发展,逐步发展成为徐州地区重要煤炭产地之一,累计出产原煤3.6亿吨,为江苏省乃至全国经济社会发展做出了突出贡献。近年来,随着煤炭资源储量的减少和地下开采条件的复杂化,贾汪区的煤炭采掘日渐衰弱,2016年10月,贾汪境内最后一座旗山煤矿关闭,彻底结束了贾汪煤炭开采历史,标志着贾汪进入了“无煤”时代。
  作为江苏省唯一国家资源枯竭城市,回顾贾汪发展历程,我们的转型发展历经“两次飞跃”。一是2001年“7.22” 矿难逼迫贾汪开始思考转型发展,产业从地下向地上转移,开启了“工业兴区、大项目带动”的篇章,但这次转型是被动的、不彻底的,产业发展也是无序的、无选择的,被迫上了一批水泥、钢铁、煤焦化等污染型重工业,留下了发展隐患。二是2011年被确定为全国第三批国家资源枯竭城市,开启了贾汪转型发展的黄金时期,我们牢牢抓住国家和省、市三级政策叠加机遇,加速推动新旧动能转换,大力开展生态修复再造,持续打造“双绿”典型,统筹推进产业转型、城市转型、生态转型和社会转型,经济实力大幅增强,城市建设突飞猛进,生态环境显著改善,社会民生协调发展,进入了集中收获期,先后获得中国休闲小城和全国休闲旅游示范区、国家生态园林城市等荣誉称号,2016年被国家旅游局确定为“全国全域旅游示范区”创建单位,2017年被评为全国投资潜力百强区第85名,走出了一条具有贾汪特色的资源枯竭城市转型发展道路,实现了百年煤城华丽转身。 
  一是大力加强生态修复再造,增强可持续发展优势。贾汪是徐州老工业基地煤炭工业的发源地,长期的煤炭开采和运输留下多达13.23万亩采煤塌陷地,城区煤尘污染严重,常年积水形成坑塘,良田变荒地,水系遭破坏,“天空灰蒙蒙,路上黑乎乎,到处脏兮兮”是旧时贾汪的真实写照,“一城煤灰半城土”成为贾汪耻辱的标签。我们坚持把生态转型作为突破口和主轴线,努力做好山水文章、还原生态本色。采煤塌陷地治理变包袱为资源。贾汪采煤塌陷地占徐州市塌陷地面积的三分之一,我们将采煤塌陷地治理作为生态修复的突破口,坚持“湖荡优美的景观区、涵养生态的修复区、高效农业的标杆区”的目标定位,按照“宜农则农、宜林则林、宜游则游”的原则,因地制宜推进塌陷地治理。先后实施了潘安湖、小南湖、商湖、月亮湖等塌陷地治理工程,累计实施采煤塌陷地项目82个、治理面积6.92万亩。对采煤塌陷最严重的潘安湖区域实施综合整治,形成了4000亩开阔水面和2000亩湿地景观,打造出湖水荡漾、草木葱茏的旖旎风光,成为徐州的生态明珠和城市名片。绿化造林为煤城披上绿装。贾汪境内283座山头星罗棋布,绵延逶迤,占全区面积的1/3。但山体多为石灰岩,岩石裸露率50%以上,山高坡陡、缺水少土,植被生存环境极差,生态条件恶劣。贾汪在全区先后实施两轮“进军荒山”计划,广泛开展“绿化荒山、全民行动”活动,鼓励各阶层人士和企事业单位认养山林,倡导全民种树、科学植树,硬是在石头缝里绣出绿色山林,让荒山披上了绿衣。累计绿化荒山3万亩,全区森林覆盖率提高到30%、城市绿化覆盖率达到45%,先后获得省绿化造林先进县、森林管理先进县、国家绿化模范区等荣誉称号,贾汪荒山绿化工程成为全国石灰质山体造林的样板工程,央视七套等中央媒体进行了专题报道。水环境建设重现泉城风采。贾汪历史上因泉水汇而成汪得名,故而有“泉城”之称。但因煤炭过度开采,导致生态破坏、水位沉降,泉城陷入无水无泉的尴尬境地。我们全面推进“碧水工程”,大力实施“九路水进山,五路水入城”的调水工程,重点打造督公湖、凤鸣海、凤凰泉等系列水利景观工程,疏通“断头河”、死水河,提升区域防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力,彻底改变了长期煤炭开采导致的水位下降、水质恶化的状况,实现新老城区水系贯通,形成“河流绕城、湖水映城、水网织城”的健康水生态系统,打造了“山水贾汪,美丽泉城”的鲜明品牌。
  二是以“生态+”推动新旧动能转换,打造生态经济示范区。生态是底色,项目是根本,产业选择是关键。我们彻底摒弃跟随发展理念,坚定不移地走“生态+”的路子,不断推动生态经济化、经济生态化。下大力气整治化工企业,关停污染企业,整治黑臭河体,全面围剿劣V类水体,筑牢贾汪生态根基,打赢环保攻坚战。主动融入江淮生态大走廊建设,以10平方公里潘安湖景区和境内35公里的运河沿线,构建绿色生态屏障,擦亮贾汪生态底色,以生态环境的持续提升推动产业层次的不断提升。坚持生态+工业,坚持“工业强区、产业强区”不动摇,扎实推动冶金、煤化工、建材等传统制造业向产业链和价值链高端攀升,推进宝丰特钢和波兰华星集团圆环链项目、德龙不锈钢生产基地项目、徐矿电厂热电联产项目、龙山制焦LNG项目等超10亿元的项目,不断把传统产业做出特色。大力发展先进制造业和高新技术产业,依托恩华药业、朗欧医药、金彭电动车、香柏年家具等国内龙头企业,积极培育生物医药、新能源汽车、家居家具、装配式住宅结构等新兴产业,打造在全国有影响力的新兴产业集群。依托潘安湖科教创新区、双楼物流园区,利用互联网+,有效对接现有产业,大力发展大数据、云计算、物联网,促进四新经济和共享经济的蓬勃发展。坚持生态+科技,贾汪“绿水青山”成为了贾汪吸引高端人才的重要法宝,为产业转型升级提供了人才支撑。我们把人才和科技创新摆在突出位置,建设10万平方米南湖原创园二期、30万平方米“四海家园”人才公寓及邻里中心平台,建设煤磷化工研究院、新能源汽车研究院,重点引进“高精尖缺”人才及创新团队,对“千人计划”、省“双创计划”等重点人才实施“一人一策”,以优惠的政策集聚高端人才和科技要素,让科技成果在贾汪转化落地。加快坚持生态+农业,推进农业供给侧结构性改革,发展绿色农业、现代农业、高效设施农业,大力发展休闲观光农业,培育出了一批有影响力的贾汪绿色果蔬品牌,实现了农民从种粮食到“种风景”的转变。坚持生态+旅游业,依托生态资源,完善潘安湖、大洞山、督公湖、凤鸣海4个4A级景区和卧龙泉3A级景区功能,推进与星光集团的合作,开发参与性、游乐性强的项目,借势徐州、台儿庄旅游资源,打造精品旅游线路,大力发展农家乐和民宿经济,逢节假日贾汪区主要干道堵车成为常态,宾馆一房难求。今年1-10月份,来贾旅游人数达776.9万人次,实现综合收入23.3亿元,“全域旅游,贾汪真旺”成为鲜亮品牌。坚持生态+服务业,良好的生态环境吸引了恒大集团、融创地产等一批行业领军企业,来贾投资建设徐州地区最高端的养老养生项目,全球最大的普洛斯物流企业落户双楼物流园区。现在,贾汪已经形成了富有特色的“生态+”产业体系,在淮海经济区中心城市建设中开创了资源枯竭城市转型发展的新局面。
  三是以片区化发展集聚发展优势,打造淮海经济区中心城市都市功能拓展区。我们紧紧围绕建设淮海经济区中心城市的部署要求,按照特色化、差异化发展理念,明确以片区化发展思路引领产业转型升级,确立了徐州工业园区、潘安湖科教创新区、双楼保税物流园区、大洞山旅游度假区、江苏省现代农业产业园区、宜居宜业宜游现代化新城区、徐州传统产业转型升级示范区等七大片区,着力打造淮海经济区中心城市都市功能拓展区,形成了集聚产业发展的“强磁场”。徐州工业园区从最初的4平方公里发展壮大到现在的18平方公里,集中建设了100万平方米标准化厂房,成功吸引了21个超亿元先进制造业项目入驻,工业园区成为全区经济发展的重要增长极,成为全市提升最快、变化最大、最具竞争力的开发区之一。潘安湖科教创新区上升为市级发展战略,江苏师大科文学院开工建设,成为全市人才和创新的又一新高地。双楼保税物流中心通过国家海关总署验收,双楼港码头运营半年,集装箱运输量占到全省内河运输量的十分之一,全市外向型经济重大开放平台建设取得突破性进展。大洞山旅游度假区成功申报省级旅游度假区,积极创建全国全域旅游示范区,让淮海经济区老百姓旅游在贾汪、休闲在贾汪、消费在贾汪。江苏省现代农业产业园区大力推进一二三产融合发展,建成以农谷大道为主轴的全市最高标准的高效设施农业集聚带。宜居宜业宜游的现代化城区坚持城区景区一体化发展,把好山好水好风光融入城市,初步建成幸福宜居、近悦远来的创新绿色人文智慧城市。徐州传统产业转型升级示范区坚定不移地推进传统工业转型升级,扎实推进传统产业绿色化、低碳化、循环化发展,使“老树发新枝、开新花、结新果”。
  四是全力补齐民生短板,持续增进民生幸福。以问题为导向,积极化解工矿棚户区、下岗工人、贫困人口等遗留问题。实施棚户区改造。历经百年开采之后,贾汪煤尽城衰,工矿企业也由于经营不善或改制转轨,再无力对房屋进行维修改造,逐步衍生出大片棚户区。房屋破损严重,房龄大多超30年,普遍吃水难、如厕难、行路难,基础设施严重缺失,生活环境简陋恶劣,成为被城市遗忘的角落。自2009年以来,我区将棚户区改造作为贾汪改善民生的头等大事,年年列入为民办实事工程。在安置房选址上,我们充分听取民意,按照群众就近安置的意愿,采用商品房理念,高标准绿化,配套设施齐全。破烂不堪、低矮潮湿的小平房被夷平,代之以鳞次栉比、整齐现代的高楼大厦。人居环境和城市景观得到彻底改观,各项基础设施配套得以完善,居民生活质量有了大幅提升,户均住房建筑面积比原来增加近1倍。目前已完工安置房140万平方米,近万户矿工喜迁新居,彻底改变了贾汪百年矿区的印象,贾汪人的自信心、自豪感、归属感明显增强。打好脱贫攻坚战。聚焦低收入农户和经济薄弱村,坚持精细脱贫,把党员干部和贫困户利益彻底捆绑起来,贫困户不脱贫,党员干部不撤离、受问责。牢牢兜住民生底线,推广汴塘镇榴园村“社会主义大家庭”集中供养模式,切实完善社会保障脱贫。全区脱贫率达74.4%,在苏北22个县中位列第一。推进产业富民。大力发展就业容量大、环境污染少、群众参与面广的家具产业和电动车产业,大力发展香包、石雕等特色工艺品,增加老百姓工资性收入。坚持生态富民、休闲观光农业富民,大力发展乡村旅游,发挥墨上集民俗文化园、潘安水镇、“莓好甜园”草莓采摘园等富民工程示范点带动辐射作用,建设了一批农家乐、采摘园和特色民宿,真正让土地变成 “聚宝盆”,让“大农业”成为致富源,鼓起老百姓的“钱袋子”,走出了一条具有贾汪特色的扶贫开发新路子。
  五是积极创新体制机制,为加快发展凝聚强大合力。转型发展涉及经济社会各领域一系列深刻变化和调整,必须注重把握社会发展的阶段性特征,全面加强社会建设,有效改进社会治理。全面深化从严治党,扎实推进“两学一做” 学习教育常态化制度化,深入开展“百千万”大走访活动,创新“一体四网”工作模式,锻造了一支勇于负责、敢于担当、善于突破、勤于落实的贾汪铁军,“上级有要求、贾汪有行动、落实见成效”成为贾汪干部队伍的突出特点和鲜明特质。切实提升行政效能,全面深化行政审批权相对集中改革,设立行政审批局,推进“互联网+政务服务”,实行“不见面审批”,简化审批手续,规范审批流程,努力实现项目审批全市最快、政务效率全市最高、营商环境全市最优的目标。深入挖掘本土治理资源,推广耿集“乡贤工作室”成功经验,促进矛盾纠纷就地化解、就近解决。
  党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位。贾汪区近年来在生态、产业、社会、城市方面发生的翻天覆地的变化就是对十九大作出进入新时代重大判断的有力印证,也是新时代中国特色社会主义思想的生动实践。贾汪区围绕资源枯竭城市转型升级这条主线,坚持不懈推动贾汪转型发展、绿色崛起,区域产业爆发力、生态竞争力、城市影响力大幅跃升。贾汪推进转型发展的生动实践和明显成效得到了国家发改委东北等老工业基地振兴司和江苏省委主要领导的充分肯定。国家发改委东北等老工业基地振兴司周建平司长同志予以批示:“贾汪区作为国家第三批确立的资源枯竭城市,在推进城市转型发展、培育接续替代产业等工作中,思路清、措施实,工作扎实、推进有力、成效明显,为全国资源枯竭城市转型发展进行了有益的探索,形成了具有贾汪特色转型路径和做法,值得其他城市借鉴学习”。时任江苏省委书记李强同志先后多次在省大会上肯定贾汪转型发展取得的成绩,并于今年5月到贾汪调研,在高度肯定成效的同时殷切期望“贾汪真旺”。
  习近平同志在十九大报告中指出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。贾汪发展的实践证明,资源枯竭城市转型发展必须把“生态优先、绿色发展”的理念摆在重要位置,围绕转型升级主线,以发展和历史的眼光来把握转型发展中阶段性问题,衡量得失利弊,既要算经济账,又要算生态账、民生账;既要算当前账,更要算长远账、子孙账,精准发力、久久为功,志存高远、克难攻坚,奋力走在徐州全面建成小康社会的前列,实现弯道超车、后发先至。
  1、推动转型发展必须处理好“远”和“近”的关系,只有不纠结于眼下的GDP才能赢得更健康的GDP。发展实践一再证明,以牺牲生态环境为代价的“成功”,迟早会付出沉重的代价。在绿色发展已经成为不可阻挡的时代潮流的大背景下,推动发展必须有高瞻远瞩的战略眼光和穿越时空的深层思考。在推动转型的问题上,早转早主动,晚转晚受益。贾汪区立足当前、着眼长远,以强烈的忧患意识和使命担当,把“生态优先、绿色发展”作为鲜明导向,拿出壮士断腕的勇气、破釜沉舟的决心,顶住经济放缓的压力、排除各种杂音的干扰,主动告别粗放落后的GDP,坚定不移穿新鞋、走新路,奋力闯出了发展新天地。通过转型,贾汪成功地变劣势为优势、化腐朽为神奇,培育出了一批具有爆发力和引领力的创新型增长点,绿色、高端、富民成为产业发展的鲜明特征,在新一轮区域竞争中实现弯道超车、跨越赶超,同时为未来长远发展奠定坚实基础、积蓄更多优质动能。
  2、推动转型发展必须处理好“舍”和“得”的关系,只有舍得投入真金白银才能换得更可观的真金白银。习近平总书记指出,我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。推动转型发展,要处理好绿水青山和金山银山的辩证关系,坚持有进有退、有所为有所不为,在统筹兼顾中推动经济行稳致远。贾汪区牢固树立新发展理念,深入践行“两山”思想,通过推进生态经济化、经济生态化,成功打通绿水青山向金山银山转化的通道,实现了生态效益和经济效益的双赢。我们在全区塌陷地治理上先后累计投入资金近60亿元,治理总面积达6万余亩。新风景带来了新经济,最看得见、最直接的就是拉动了旅游业的蓬勃发展,贾汪的旅游业从无到有、从弱到强,2016年来贾旅游人数达到560万人次,实现综合收入16.8亿元。我们积极推进生态经济区试点建设,以“生态+产业”推动新旧动能转换,坚持生态农业、生态工业、生态旅游业多点发力,促进了经济与社会协调发展、产业与生态和谐发展,留下了挖不走、吃不空的金山银山。同时,全区累计否决了投资额约10亿元的不符合生态环保要求的产业项目,坚决避免将来为生态环保问题埋单。
  3、推动转型发展必须处理好“快”和“慢”的关系,只有坚持久久为功才能收获长治之效。推动转型发展同样需要把握好力度和节奏,解决好工作的路径、策略、方法问题,努力实现时、度、效的有机统一。一方面,要有时不我待的紧迫感。转型发展也有窗口期,迟疑不决、踟蹰不前就有可能坐失良机。我区积极顺应绿色发展大趋势,抓住国家和省市三级政策叠加的重大机遇,马上转、全面转、彻底转,快马加鞭、紧张快干,让贾汪发生了“由内而外”的根本性变化,使山水生态成为核心竞争力,成功改变了外界对贾汪“灰头土脸”的刻板印象。另一方面,要保持足够的历史耐心。转型发展是一场牵涉广泛的深刻变革,必须克服急躁情绪和功利心态,注重系统设计、坚持稳扎稳打、确保步步为赢。在长达十余年的转型历程中,我们历届区委区政府一届接着一届干、一锤接着一锤敲,坚持按科学规律办事,把生态的文章做足做好,逐步将贾汪建设成为徐州的“大花园”和徐州“一城青山半城湖”生态格局的重要板块。
  目前,贾汪的绿色转型发展还处在关键期和阵痛期,绿色转型发展还有很长的路要走。贾汪将坚定不移的走“生态优先、绿色发展”的路子,厚植生态优势,做好“生态+”大文章,推动贾汪转型发展行稳致远,创建资源枯竭城市可持续发展示范区,为全国其它同类地区发展提供有益探索和参考。以上就我的讲课内容,希望对大家有所帮助、有所启发,不当之处恳请各位批评指正,谢谢大家!
 
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