贾汪区安监局2018年度执法工作计划

文章来源: 作者: 发布时间:2018年03月23日 点击数: [添加收藏]

   

    为进一步强化安全生产监管职责,规范安全生产监管执法行为,严格依法行政,提高执法效能,防范和减少生产安全事故,根据《安全生产法》、《职业病防治法、《江苏省安全生产条例》、《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(安监总政法〔2010〕183号)、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局24号令)等法律法规,结合我局监管力量和全区安全生产工作实际情况,现编制贾汪区安监局2018年度安全生产监管执法工作 计划。

一、指导思想和编制原则  

指导思想以党的十九大精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要批示指示精神为指导,全面贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照省、市安全生产工作具体部署,强化监督执法,有效排查和整治事故隐患,强化职业卫生管理,严厉打击安全生产非法违法行为,大力推动企业有效落实安全生产主体责任,推进企业安全生产标准化进程,全面压降生产安全事故,促进全安全生产形势稳定好转。  

    编制原则一是坚持依法行政、严格执法的原则。切实履行安全监管执法职能,按照安全生产法律法规的要求,严格执法、公正执法、廉洁执法,严肃查处各种安全生产违法违规行为。二是坚持强化执法、落实主体责任的原则。通过监管执法促进企业履行安全生产职责,认真执行安全生产法律法规,加强安全管理,推动生产经营单位切实负起安全生产主体责任。三是坚持统筹兼顾、突出重点的原则。针对辖区安全生产状况,统筹安排,突出重点行业,兼顾其他行业;突出重点企业,兼顾其他企业;突出重点时期,兼顾日常监管。四是坚持量力而行、提高效能的原则。力求监察执法工作计划与监察执法工作能力相适应,具有可操作性。五是坚持计划执法、严格考核的原则。通过规范计划执法,优化监察力量,细化监管执法任务通过严格考核,促进监管执法责任落实。  

二、总体任务和目标   

通过安全生产监管执法计划的有序实施,夯实监管基础。2018年全面启动移动终端执法,严格执法程序,准确调取证据,杜绝程序违法、实体违法行为的发生;严格执行《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则》(试行),确保处罚的合法、合理性;实现重大危险源、重点企业视频实时监控,2018年底完成危化生产、储存单位二级标准化建设。通过对全监察范围内生产经营单位安全生产执法检查,落实安全生产主体责任督促企业严格遵守安全生产法律法规和标准,完善并执行安全生产责任制,及时排查和整改生产安全事故隐患减少一般生产安全事故,杜绝较大以上生产安全事故,实现全安全生产状况进一步稳定好转。具体目标为:  

    1、监管执法中发现的安全生产事故隐患责令整改率、到期复查率达100%;   

    2、监管执法中发现的安全生产违法行为依法查处率达100%;   

    3、监管执法中实施的行政处罚执行率和复议、诉讼维持率达100%。   

三、行政执法力量   

我局现有正式在人员42人,按《关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》规定县级安全生产监督管理部门行政执法人员数量的比例不得低于在册人数的80%计算,执法人员数量为42×80%=34人。  

四、执法工作日测算  

    1、总法定工作日34×244=8296个工作日   

个人国家法定工作日=365-104-17=244个工作日  

其中:  

   (1)、全年总天数365日;  

   (2)、双休日=52周×2日/周=104日  

   (3)、春节、国庆等法定节假日17日  

    2、其他执法工作日:1400日  

测算依据为前三年的实际统计平均数:  

  1)生产安全事故调查和处理共安排工作日:起数×(调查工作日×行政执法人员数+处理工作日×行政执法人员数)=6×(5×5+3×4人)=222工作日;  

  2)安全生产举报查处件数×(现场核查工作日×行政执法人员数+处理情况回复工作日×行政执法人员数)=15×(2日×2人+0.5日×1人)=68工作日;  

  3)指导企业开展标准化创建、安全服务等100家×2×1工作日/家=200工作日;                             4)参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动(各种大检查和安委会督查)100工作日;       

  5)生产安全事故隐患排查治理信息系统、职业卫生管理自查自报信息系统录入、运行、维护、监管共需100工作日。  

  6)重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等150工作日;                         7)有关报告、制度、安全措施的备案200工作日(建设项目“三同时”审查、易制毒化学品、重大危险源、应急预案、剧

毒化学品以及其他危险化学品生产、储存和使用装置定期评价报告、职业病危害因素申报等);                    8)开展机动执法200工作日;                       9)听证、行政复议、行政应诉60工作日;            10)本级人民政府、上级安全监管机关安排的工作任务100工作日                  

   合计:222+68+200+100+100+150+200+200+60+100=1400个工作日    

   3、非执法工作日:2191天。测算依据前三年的实际统计平均数:  

  1)机关值班:121节假×3=363工作日;  

  2)学习、培训、会议总共安排:2日/月×12月×34=816工作日;  

  3)考核总安排:90工作日;  

  4)病假、事假总安排:34×3=102工作日;  

  5)检查指导下级安全监管执法机关工作:检查人数×次数(每季度一次)×镇数=3×4次×13=156工作日;  

  6)根据《职工带薪年休假条例》、《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》以及《江苏省人口与计划生育条例》等规定,公务员法定年休假、、婚(丧)假总安排:34×10日+34人×2日=408个工作日;  

  7)党群活动共安排:34×0.5日×12月=204工作日  

   合计363+816+90+102+156+408+204=2139个工作日  

   4、执法检查工作日:3081工作日。测算依据如下:  

   法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=执法工作日,即:8296-(1400+2139=4757工作日。  

五、监管执法生产经营单位频次  

2018年纳入监管执法检查计划的生产经营单位共715家,根据生产经营单位安全生产基本情况、行业特点、职业危害程度、往年事故情况等要素确定监管执法频次(附各科室制定的执法计划),执行分级监察管理。其中A级生产经营单位28(包括危化或化工生产企业22、非煤矿山企业3、烟花批发企业1、冶金企业2B级生产经营单位473危化使用企业1、加油站34、烟花零售企业176、水泥16、涉氨制冷11、机械及铸造33、粉尘涉爆及有限空间作业企业202C级生产经营单位214危化经营企业56、其他工贸企业158A级生产经营单位年度监察执法不少于4闭环检查,每半年监察执法不少2次;B级生产经营单位年度监察不少于2闭环检查,每半年监察执法不少1次;C级生产经营单位年度监察执法不少于1闭环检查按照监管执法工作的闭环要求,1次闭环检查需1次检查和1次复查,根据2018年度的各分局、科室,监察队制定的监管执法工作日安排,全年执法人员可在测算的执法检查4757工作日内完成执法检查任务。  

    六、监管执法重点   

   (一)执法检查的重点领域  

危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金、粉尘涉爆及有限空间作业等行业和领域;  

   (二)执法检查的重点区域  

青山泉镇、江庄镇徐州工业园区、大吴办事处  

(三)安全生产执法的重点工作  

 1、加大执法检查力度,严格落实企业安全生产主体责任  

深入贯彻落实省安委会《关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见》精神,按照我局2017年印发的《贯彻落实企业安全生产主体责任专项行动计划暨企业安全生产责任落实年活动实施方案》,督促企业做到“五落实、五到位”。  

按照“政府推动、企业落实、突出重点、强化实效”的原则,以落实企业安全生产主体责任为核心,以规范安全管理为重点,以健全隐患排查治理体系为载体,以落实企业全员安全生产责任清单为保证,着力夯实安全生产工作基础,全面提升企业安全管理水平。  

 按照“示范引领,全面落实,巩固提升”的总体思路,落实企业安全生产主体责任作为推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设的重要抓手,以各行业企业一线班组、重点岗位为关键环节,不断提高企业安全生产内生动力,实现企业安全生产管理机构、人员落实到位,管理制度、操作规程、奖惩机制健全完善,日常安全检查、隐患排查治理常态运行,安全生产投入保障到位,安全教育培训实效明显,安全文化氛围更加浓厚,形成人人尽职尽责,环环相扣衔接的安全管理体系,使企业法人、安全生产管理人员和一线员工牢固树立“安全第一,生命至上”的核心价值观,做到不安全不生产、不安全不上岗,实现从“要我安全”向“我要安全”的转变,不断提高企业安全生产的主动性和自觉性。为推动企业落实安全生产主体责任,提高企业本质安全生产水平,构建安全生产长效机制,科学预防和有效减少安全事故  

2018年,各分局、科室,监察采取强力措施推动安全生产主体责任落实;进一步加强工作指导、政策引领和舆论引导,推动企业持续改进,不断提升安全生产主体责任落实的质量和标准。基本建成以智慧安监系统为平台,以企业自查自改自报、部门监管监控和预警预报为核心的隐患排查治理体系,确保对各自监管的行业领域企业完成“五落实五到位”各项指标   

2、切实抓好化工和危险化学品安全生产工作  

    严把安全生产准入关,认真审查企业安全生产许可申请资料。对备案的安全评价报告,要核实评价报告与现场的符合性,要逐条核查评价报告中隐患整改事项,并出具现场核查意见书,作为企业申报资料的附件。对2018年底未达到二级以上标准化的,对自动化、安全设施改造、安全设计诊断没有完成的,对使用落后淘汰和禁止设备的,对高危作业岗位操作人员没有取得资格证的,一律不予办理危险化学品安全生产或经营许可证手续。  

    加强风险辨识管控,设置明显的警示标志和应急周知卡。明晰安全责任,落实涉及危险化学品“两重点一重大”生产装置、储存场所的管控和应急措施。凡涉及光气、液氯、液氨、硝酸铵、硝酸胍等物品的生产经营企业储存场所与周边安全距离不满足《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行)》的,一律停止使用;凡是构成一级、二级重大危险源,未设置紧急停车(紧急切断)功能的危险化学品罐区,一律停止使用;凡是未实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测,未设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置的构成重大危险源的危险化学品罐区,一律停止使用。  

    狠抓企业动火作业安全管理,督促企业重新修定动火作业安全管理制度,组织专家对企业动火作业制度是否符合相关标准和企业实际进行把关,确保企业动火作业制度切实可行。加强企业动火作业过程监管,开展动火作业专项检查,对企业动火作业制度、现场数据分析、票证审批管理、现场监护等环节进行监督检查执法,推动企业动火作业严管严控,严防动火作业引发生产安全事故。对仓储企业、重点装置、重大危险源动火的,必须配备专业监护力量。  

    3、认真做好非煤矿山和冶金等工贸行业的安全生产工作  

    以深入推进企业安全生产标准化和事故隐患排查治理体系建设为抓手,以持续抓好粉尘防爆、有限空间、冶金煤气等专项治理为重点,按照“五落实、五到位”的要求狠抓企业主体责任落实,夯实安全管理基础,创新安全监管机制,促进工贸行业安全生产形势持续稳定好转。  

    严格准入门槛,认真做好非煤矿山企业《安全生产许可证》申领、换证、安全生产“三同时”审查、许可工作,进一步规范非煤矿山企业的安全管理,提升矿山安全生产条件。加强对尾矿库、露天矿山边坡、采场等重点场所的巡查,继续开展打非治违等专项整治工作。  

4、积极做好烟花爆竹安全生产工作  

严厉打击非法生产、经营烟花爆竹行为,认真开展烟花爆竹安全检查,对各类隐患问题紧抓不放,落实措施,确保整改到位。突出强化烟花爆竹旺季的安全监管,对经营场所安全距离不符合规定、实际经营场所和审批登记经营场所不一致、主要负责人重经营轻安全、安全台帐不规范、超量超规格储存、安全设施条件差、员工安全意识淡薄、安全隐患较多、安全制度不落实,违反操作规程和劳动纪律的经营单位一律停产停业整顿或吊销许可证件。  

5、切实做好职业卫生安全监管工作  

加强源头管理,贯彻落实《职业病防治法》分类分级管理的要求,对建设项目可能产生职业病危害的风险程度实行分类监督管理;严格执行《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》(总局令第90号),积极推进建设项目“三同时”工作,对未履行“三同时”手续,有可能产生职业病危害的新建项目,一律停止建设和投产使用。突出重点行业领域,深入开展职业病危害专项治理和监督检查工作。  

6、深入开展安全生产大检查和专项整治  

严格落实安全生产检查制度,改进检查方式,采取明查与暗访相结合,日常检查与专项整治、专项活动相结合,重点时段、重大节日、重要活动的安全检查与经常性、季节性和专业性安全生产大检查相结合,有针对性地组织开展企业自查、行业检查、政府督查,切实解决存在的突出问题和隐患;进一步完善部门联合执法机制,推动安全生产大检查常态化、制度化、科学化。  

7、加强企业安全标准化建设  

深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,着力推进非煤矿山、危险化学品、工贸行业及小微企业标准化达标创建工作,促进企业全面落实安全生产法律法规和标准规范,提升企业本质安全水平。抓好安全生产标准化持续运行和整改提升工作,按照“一级抓巩固、二级抓提升、三级抓整改、未达标抓创建”的总要求,推动已达标企业安全生产标准化的持续运行和整改提档升级工作。建立推进安全标准化建设的激励政策,将达标结果向银行、保险等主管部门通报并向社会公开,作为企业信用评级、投融资的重要参考依据。制定加强安全标准化达标企业动态管理和运行效果评估制度,不断提高企业制度化、规范化、标准化管理水平。  

加大化工企业、非煤矿山安全标准化,安全标准化达标创建力度,到2018年底,全区危险化学品生产企业全部达到安全生产二级标准化;其他化工企业、非煤矿山全部达到安全生产三级标准化。强化对达标企业标准化运行过程的监督,扩大对达标企业标准化运行质量审计的覆盖面,充分运用审计结果,建立升降和退出机制,及时曝光不按照标准化要求运行的企业。鼓励支持企业积极创建一级标准化,发挥区域示范带头作用。  

8、深化安全生产隐患排查治理及体系建设  

推进落实《深化隐患排查体系改革工作方案》,进一步建立完善安全隐患排查治理体系,提高企业隐患自查自报系统数据的录入质量,2018年全面实用APP办公系统。推行重大安全隐患挂牌督办整治制度,建立重大事故隐患档案;落实跟踪督办、逐项整改销号制度;督促指导企业建立隐患排查治理工作责任制,督促企业严格执行安全生产事故隐患排查治理和报告制度,形成安全隐患定期逐级排查治理长效机制。  

9、加强安全生产宣传教育和培训工作  

拓展安全生产宣传教育覆盖面。大力宣贯新《安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《江苏省安全生产条例》和习近平总书记重要批示指示精神以及省、市相关工作部署进一步普及安全生产法律法规;精心组织“安全生产月”、“安康杯”竞赛、安全生产法律知识“七进”等活动;加强与新闻媒体互动,运用广播、电视等传统媒体和网络、短信、微信、微博等新媒体,加大安全生产公益广告、安全生产重大活动和先进典型的宣传报道力度。强化安全生产培训工作。加强对“三岗人员”(企业负责人、安全管理人员、特种作业人员)和其他从业人员的培训力度;按照“面向基层、贴近实际、题材多样”的要求,以乡镇(街道)为单位,对小微型企业集中开展全员安全培训,提高辖区内全员培训的覆盖率;将安全培训纳入年度执法计划,组织开展安全生产培训和“三项人员”持证上岗专项执法检查,对存在不经培训上岗、无证或持假证上岗行为的企业,依法给予行政处罚。加强培训机构建设,提高培训质量。  

10、严肃事故查处和责任追究  

严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》,依法依规开展事故调查,进一步加大责任追究力度,严厉打击各种瞒报谎报事故行为;规范事故调查程序,提高事故调查效率,确保按规定时限结案并公布调查报告;认真落实警示通报、诫勉约谈制度,以事故教训推动安全生产工作。  

执法检查要求  

    1、分局、科室、大队要将全年监管执法计划按月进行分解,按月排定检查单位;每次检查要做好书面检查方案,明确检查人员、时间、场所、内容等并报分管领导审批。                                                         

    2、执法检查通过审查资料、现场检查、调查询问等方式进行。参与监察执法的行政执法人员不得少于2人,必须亮证执法。每次监察执法应当填写《现场检查记录》或《询问笔录》,并由被检查单位相关人员或被询问人签字确认;   

3、对检查发现的事故隐患必须下达《责令限期整改指令书》,按期复查并下达《整改复查意见书》;  

4、对监察执法中发现的安全生产违法行为应当依法实施行政处罚,涉嫌追究刑事责任的,应当及时移交司法机关;  

5、对群众举报、媒体曝光、上级交办、部门移交的安全生产非法违法行为随时进行检查。  

      

   

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