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马庄有个乡村治理良方

文章来源:江苏频道 作者:胥大伟 发布时间:2018年05月14日 点击数: [添加收藏]
编者按:
  立政之本存乎农,实现中华民族伟大复兴中国梦,必须振兴乡村。
  2017年12月,习近平总书记来到徐州,视察了多个地方。在马庄村,习近平总书记说,加强精神文明建设在这里看到了实实在在的落实和弘扬,实施乡村振兴战略,不能光看农民口袋里票子有多少,更要看农村的精神面貌、人的风貌怎么样。
  对这个人口不足三千、人均年收入三万多元的小村庄,总书记为何会给出如此评价呢?凤凰江苏数度走进马庄,深入探访,寻找答案。
  实施乡村振兴战略是一篇大文章,乡村振兴离不开现代乡村治理体制的建立与完善。党的十九大报告提出,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,这在乡村治理方面提出了新要求。
  徐州市东北郊25公里处,一个名叫马庄的村庄,正在为我们描绘一个乡村良治的新图景。
  20多年未有过刑事案件;村民不出村可享受一站式政务服务;村务、村账“晒”在阳光底下;年轻人留得住,幸福的日子唱着过……
  今年1月26日,江苏省省长吴政隆还在江苏省政府工作报告中强调,要认真总结推广徐州“马庄经验”,探索乡村善治之路,开创江苏的“新乡土时代”,马庄村不啻于一个样本。
  “家庭档案”
  乡风文明不是管出来的
  1月2日,中共中央、国务院下发《关于实施乡村振兴战略的意见》,提出“乡村振兴,乡风文明是保障”,要求实施乡村振兴战略,必须坚持物质文明和精神文明一起抓。
  求治之道,莫先于正风俗。
  农村的发展进步,离不开文明乡风的助推、精神文化的涵育。
  乡风文明要从乡村不良习俗管起。
  “参加义务劳动加2分,参加升旗仪式加2分,参加舞会加2分,邻里吵架扣2分,不参与村组活动扣2分……”
  将村子的社会化管理与服务等各项工作进行量化,把计划生育、社会治安、民事调解、环境卫生、邻里纠纷等涉及群众日常生活的全部打包,由村民组长牵头解决这些事情,并实行考核计分。这是马庄村独有的“家庭档案制度”。
  马庄村把这套管理村干部的方法推而广之,针对村户管理“断层”的问题,建立家庭档案,创新采用家庭积分管理。
  家庭档案制度规定每户建立一份档案,按照每户一年完成生产发展任务、尊老爱幼、计划生育、邻里关系、家庭和睦、环境卫生、遵纪守法、好人好事等情况分项打分。
 
 
  张传佑是马庄村第七村民小组的组长,他日常工作中很重要的一项就是给村民的“家庭档案”计分。
  张传佑告诉凤凰网江苏,马庄村的“家庭档案”计分模式与驾照计分相似,每年清零。每年马庄村都会开一次总结大会,评选一次先进,村党委为先进户、先进村组发放奖金奖品,让他们上村里的光荣榜,给他们挂星级光荣牌,还让他们在全村大会上披红戴花向大家讲授经验。
  评选的标准就是按照家庭档案分的高低顺序。“谁分高谁当选,张榜公布,一目了然,大家都没有怨言。”张传佑说。
  据了解,马庄村还将“家庭档案计分制度”与村民组长的工资挂钩,实行计分考核评优。“这样就把组长们的积极性调动起来。”马庄村原党委书记孟庆喜告诉凤凰网江苏,这项措施让村民组长的权利明确下来,管理就比较有效果,“过去让村主任忙死,还容易出纰漏,现在很多问题在基层化解了。”
  各个村组之间、村组长之间还形成了激烈的互相竞争态势,“往往差半分,就会失掉奖励”。
  在家庭档案计分制度鞭策下,“大家都在想办法干好事,怎么拿高分,谁都不愿落后”。孟庆喜补充道。
  此外,马庄村还结合村实际依法制村,参考有关法律法规制定了《村规民约》《党员联系户工作条例》《红白理事会章程》《综合治理条例》等一系列行之有效的制度,共21项150条规章。
  这些村规民约和文明准则让村组管理有了抓手,增强了村民的责任感、荣誉感和归属感。
 
 
  一站式政务服务
  让数据多跑路、让群众少跑腿
  提起去政府窗口办事,“奔走于各个单位之间”往往是城市居民最深的感受。在农村,办理业务的不便往往更让人头疼。
不过,在马庄村,一个窗口就能搞定。
  走进马庄村的综合服务室,即置身于一个袖珍版的城市政务大厅。
  马庄村的村民只要用身份证或者社保卡通过自助服务终端,就可以查询到个人医保账户余额、个人缴费基数、医疗待遇、养老、就业等情况。
  在这个综合服务室里,民政、社保、农业等多部门合署办公,为村民提供一站式的政务服务。
  贾汪人社局驻马庄村的劳动保障协理员姚娇告诉凤凰网江苏,贾汪人社局在每个村都有驻村工作人员,涉及医保、农保等很多业务都可以在村子里办理,“办不了的,我们还可以代办”。
  “让数据多跑路、让群众少跑腿。”
  凤凰网江苏了解到,为了提高行政效率,马庄村所属的贾汪区试点建立了区级政务服务中心、镇(街道)政务服务分中心、村(社区)为民服务全程代理工作站为主线的三级服务体系。
  由区政务服务管理办公室对各镇、街道服务大厅进行统一管理,建立以区政务服务中心为龙头,2个镇(街道)政务服务分中心为主体,以25个村(社区)服务站为延伸的区、镇、村三级便民服务网络,实现区镇村三级公共服务统一名称、统一管理、统一标准,为群众提供一站式政务服务,让群众在家门口办事能找到人、有事方便办,小事不出村,大事不出镇。同时,依托村干部、驻村干部、大学生村官和相关职能部门在村设置的协理员和退休干部、农村党员,建立了一支村级代办员队伍,畅通服务群众“最后一公里”。
  贾汪区还对各类政务服务事项的办事制度、管理规章进行细化,建立了首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度,实现了内部管理制度标准化。
做了十多年农办室主任的武作华对此深有体会。自从2016年开始加入一站式政务服务工作以来,每天接触村民的武作华最大的感受就是“这套机制非常的便民”:“进了屋,该找谁找谁,老百姓办业务我们彼此能现场交流,帮他们解疑答惑。”
  如今,在武作华这方小小的柜台上,土地房屋的审批、土地确权与流转、种植、养殖、良种补贴与培育等农业服务都能一站式办理。
  大数据不仅仅让村民少跑腿,还让村子的村务、财务变得更加公开透明。
 
 
  阳光村务
  村务、村账“晒”在阳光下
  徐州计划将通过5年的不懈努力,打造具有徐州特色的“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清示范区”。
  早在2009年,徐州市贾汪区就开始探索打造“清廉班子”、实施“清明村务”、理好“清白财务”为内容的“三清”勤廉工程,村务民主管理和村组财务监管则是工作的重点。
  在马庄村的村民广场上立着一面大屏,上面滚动播放着各种数据,大到村集体、生产队的收入与支出,小到每户村民各项补贴的领取情况。
  而在马庄村会计站站长孟庆成手机里,一款名为“三清贾汪”的APP,也能做到大到村务财务的收支,小到个人补贴,每一笔数据都“有账可查”。
孟庆成告诉凤凰网江苏,马庄村百分之八十的村民都下载安装了“三清贾汪”APP。
  凤凰网江苏看到,这款APP里可以查询到“我的资金”、“财务收支”、“村里资源”、“村里资产”、“三资交易”等数据。
  凤凰网江苏查询“三清贾汪大数据信息中心”发现,普通群众只要通过登录账号,就可以做到“党务我知情、村务决策我参与、我的资金我知道、勤廉双述我评议、办事程序我清楚、精准扶贫我监督”。
以马庄村为例,通过大数据平台,马庄村的党务、村务、财务都做到了实时公开。
  中共贾汪区纪委常委贺广久此前接受媒体采访时表示,目前,平台已收集了5037条党务村务信息,13903笔村级财务收支明细,2977项三资情况,14项、67.31万条惠民资金发放信息。
  大数据主要数据支撑有这4个方面:全区新农合和城市医保人员底库;村干部及村干部三代的近亲属关系;村干部及他的三代近亲属动产和不动产信息;全区所有的涉农涉民的资金。
  通过录入的大量数据,大数据平台可以进行政策、资金、人员之间的关联,设置查询、比对、分析、预警、监督五大功能,让数据自己“说”出问题线索。
  平台自2017年6月运行以来,共梳理存量线索53条,立案查处33件,平均初核时间节省了三分之二,信访举报量较去年同期下降45.75%。
  在马庄村的不少村民看来,“三清贾汪”APP等大数据平台所带来的阳光政务,让村务、村账“晒”在阳光下,“给干部一个清白,给老百姓一份放心”。
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