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关于将潘安湖上升为国家生态治理示范区的提案
提案号:2019 提案人:李智朕 承办单位:贾汪区政府  发布时间:2018-08-27   点击数:

2017年12月12日,习近平总书记考察了潘安湖后指出“塌陷区要坚持走符合国情的转型发展之路,打造绿水青山,并把绿水青山变成金山银山”。

现在的潘安湖原来是煤矿塌陷地,治理前积水平均深度4米以上,坑塘遍布、荒草丛生、生态环境恶劣。潘安湖煤矿塌陷地治理2010年动工,治理修复技术由中国土地勘测规划院、国土资源部土地整治中心、中国矿业大学、老工业基地资源利用与生态修复协同创新中心、徐州市国土资源局、徐州市生态文明建设研究院等单位联合参与,坚持绿色发展、生态优先理念进行综合治理。集“基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”四位一体,项目总规划面积52.87平方公里,其中核心区面积约为15.98平方公里。按照“宜耕则耕、宜渔则渔、宜建则建、宜生态则生态”理念,实施采煤塌陷地生态修复和综合利用为主的综合治理,由一片满目疮痍的采煤塌陷地变成了潘安湖国家湿地公园。2014年6月,潘安湖湿地公园被评为国家4A级旅游景区;2017年8月,又被确定为首批10家国家湿地旅游示范基地。

潘安湖煤矿塌陷地治理最大的成果就是它的生态效益,改善和修复了生态环境,有效拓展了塌陷区生态空间、促进城市转型、提升区域功能,实现了采煤塌陷地变废为宝、变包袱为资源,形成了在全国具有可复制、可推广的生态修复模式。潘安湖塌陷地治理是符合当前我国国情的转型发展之路,不仅打造了绿水青山,实践证明已将绿水青山变成了贾汪人民的金山银山。

我市有38.87万余亩采煤塌陷地,目前已完成治理19.52万亩,未来治理的任务还很艰巨,在资金和政策方面还需要国家的大力支持。

建议:

1、将潘安湖上升为国家生态治理示范区,形成在全国可复制、可推广的国家层面生态治理模式。

2、相关部门要积极争取国家在资金和政策方面给以大力支持,加快徐州煤矿塌陷地生态修复、治理力度。

3、宣传部门要联合省、国家级媒体对潘安湖生态治理模式要大力宣传,在互联网、报纸、自媒体、电视、电台等多种媒体上宣传潘安湖生态治理模式,积极推进潘安湖列为国家生态治理示范区的步伐。

 

 

B

(同意公开)

 

 

 

 

 

贾政报〔2018〕18号               签发人:张克

 

贾汪区人民政府

对市政协十五届二次会议第2019号提案的答   复

 

李智朕、田后瞿、隋旺华、王勇、刘慧委员:

十分感谢您们对贾汪区相关工作的关注和支持!您们提出的《关于将潘安湖上升为国家生态治理示范区》的提案收悉,现答复如下:

一、贾汪区采煤塌陷区综合治理工作情况

(一)贾汪区采煤塌陷区治理现状

贾汪因煤而兴,也因煤而困,长达百余年的开采历史,造成全区采煤塌陷地高达13.23万亩,占全区总面积的14%,占徐州市采煤塌陷地总面积三分之一,涉及43个村庄、6万余人。近年来,我区积极抢抓省委、省政府振兴徐州老工业基地和中央、省市支持资源枯竭城市转型发展的政策叠加机遇,坚持把生态转型作为突破口和主轴线,因地制宜地大力推进采煤沉陷区整治工作,先后实施了潘安湖、小南湖、商湖等采煤塌陷地复垦和综合治理项目82个,治理塌陷地6.92万亩,再造耕地5万余亩,形成湿地景观1.18万亩。截至2017年底,我区未治理采煤塌陷地面积6.31万亩,扣除已实际占用的0.65万亩,仍有5.66万亩亟待治理。

(二)贾汪区采煤塌陷区治理成效

1、创新治理模式,打造亮点工程。在全国首创“基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”四位一体新模式,依托潘安湖采煤沉陷地建成国家4A级湿地景区、国家湿地公园、国家水利风景区、全国首批十大湿地旅游示范基地,极大改善了贾汪生态环境,人民日报、中央电视台《新闻联播》《焦点访谈》等栏目等多次报道潘安湖生态建设成果,潘安湖的华丽蝶变也是贾汪区近年来“生态优先、绿色发展”的缩影,成为我区打造全国资源枯竭城市转型发展的示范性工程。2017年12月12日,习近平总书记来贾视察,对我区采煤塌陷地治理工作予以充分肯定。

2、加大治理力度,改善群众生活。按照“宜耕则耕,宜渔则渔,宜建则建,宜生态则生态”的原则,逐年加大对采煤沉陷地综合治理力度,通过“挖低垫高、削高填低、耕作层剥离、交错回填”等技术,进行了塌陷土地的复耕治理以及大面积的土地平整和沟路渠、桥涵闸等配套设施建设,使复垦区人均耕地增加面积0.27亩,实现了粮食增产、农民增收,缓解了采煤塌陷区人地关系紧张状况,促进了地方经济和社会的发展。

3、拓展用地空间,保障发展需要。通过增减挂钩、复垦置换等多种形式,完成采煤塌陷区复垦置换项目21个,争取建设用地指标2万余亩,建设标准化厂房100余万平方米,为地区经济和社会发展提供了工业用地保障。同时,深挖塌陷地综合利用潜力,通过对采空区注入粉煤灰和水泥混合浆等创新技术,将沉陷地建筑利用纳入城市建设项目用地规划,累计投资50余亿元,在五号井等塌陷区域实施多个采煤塌陷地村庄搬迁安置项目,目前已建设百万平方米的安置住宅小区,实现了煤炭采空区土地资源的节约集约利用。

(三)经验的推广宣传

我区以习总书记重要指示精神为引领,迅速行动,在对潘安项目的成功经验和先进理念进行总结和提炼基础上,形成了一整套经验推广完善材料,积极邀请新华社、中央电视台、国土资源报等15家中央和省、市媒体集中采访。并在2018年1月13日《中国国土资源报》,头版头条刊发了《关掉矿井 换个活法》,对我区采煤塌陷地治理、促进乡村振兴的做法进行大篇幅报道,起到了良好宣传效果。同时,为有序推进我区采煤塌陷地治理工作,按照“工作思路项目化、项目推进具体化、责任化”,我区采煤塌陷土地进行了科学统筹谋划,并将制定的目标任务进行了具体分解,形成了《关于深入推进采煤塌陷地综合治理工作的通知》,制定了切实可行的细化实施方案,确保我区采煤塌陷地综合治理工作有序推进。

(四)存在问题和困难

1、剩余采煤塌陷区面积零散。目前我区剩余的采煤塌陷地分散在十几个村(社区),其中最大的塌陷区面积0.7万亩,最小的不足0.1万亩,难以开展集中连片的规模化治理。

2、综合治理成本大幅提高。现存采煤塌陷区普遍塌陷程度深、治理难度大,复垦治理亩均成本原来不足5000元,现亩均治理成本已达到3万元以上。

3、村庄避险搬迁安置难度大。目前我区采煤塌陷区内尚有近5000户、约2万人未实现避险安置搬迁,拆迁补偿、安置房建设、后期老址复垦、配套设施建设等都需要巨额资金的支撑。由于地方财力有限,现行省补偿标准太低(楼房500元/平方米,平房400元/平方米),且居民搬迁安置区公共基础设施配套没有政策资金扶持,大吴湖里、蔡庄等采煤塌陷区村庄搬迁复垦工作一直未能正常开展。

(五)未来治理打算

根据习总书记“要走出一条符合中国国情的采煤塌陷地治理之路”的指示精神,我区将坚持不懈地向塌陷地进军,围绕全区经济发展规划、城市建设规划、土地利用总体规划,对未治理的科教新城西片区、潘安村片区、清泉湖片区、湖里片区、紫庄片区五大片区和拟再提升的月亮湖片区(简称“5+1”),按照“宜农则农,宜渔则渔,宜林则林,宜生态则生态”总体思路,进行统筹规划、分步实施,再造更多的“潘安湖”,力争在“十三五”末完成剩余5.66万亩采煤沉陷区治理任务。

二、下步工作举措

根据各位委员所提的建议,下步我区将有针对性重点做好以下工作:

(一)积极对接。由政府部门统一组织,区发改经信委、规划局、住建局、旅游局、财政局、国土资源局、环保、农委、潘安湖街道等部门进一步总结提炼潘安湖塌陷地治理经验和模式,形成高质量书面汇报材料,积极主动向国家,省、市发改经信委、国土资源、环保等部门沟通汇报,争取将潘安湖塌陷地治理案例列入国家生态治理示范区,发挥典型示范效应,不断为全国采煤塌陷区整治探索新经验、新模式。同时,利用高潘安湖的知名度和影响力,争取获得更大的政策和资金扶持,助推潘安湖生态治理项目早日实现生态效应、经济效应和社会效应“三大效应”互利共赢的局面。

(二)深化宣传。由区政府组织制定《潘安湖塌陷地生态修复之路宣传方案》,全面展示采煤塌陷地治理生态修复成果,并以此为基础发展全域旅游,创造新的经济增长极,突出反映贾汪将绿水青山变成金山银山的生动实践。挖掘贾汪如何做好“生态+”大文章,生态转型给旅游、文化、养老、科教、工业等带来的经济效益以及发展理念的转变。进一步创新宣传形式,采取多种方式,运用各种载体,持续不间断地开展形式多样、内容丰富、有声势、有特色的主题宣传活动。

1、纸质媒体宣传。在前期国家、省、市级媒体宣传的基础上,继续通过人民日报、文汇报、新华日报、扬子晚报、徐州日报等传统媒体进行宣传报道。

2、电视宣传报道。从采煤塌陷地治理、产业升级、绿色发展等角度全面反映资源枯竭城市转型十年贾汪在经济转型、生态环境、社会民生发展的巨大变化,拍摄展示贾汪形象的公益广告宣传片和《转型十年看贾汪》系列报道,通过央视新闻中心、江苏卫视、徐州电视台、贾汪电视台等媒体进行宣传报道。

3、新兴媒体宣传。通过人民网、新华网、中江网、文汇网、淮海网等网络,以及新华交汇点、扬眼APP、今日徐州APP、贾汪发布、爱贾汪、畅游贾汪等微信公众号和新浪江苏、贾汪发布等微博平台载体,全面宣传资源枯竭型城市转型十年来贾汪取得的经验、成果。贾汪通过生态修复成为全国采煤塌陷地治理的典范,吸引央视新影集团微电影中心将潘安湖、督公湖作为拍摄基地,微电影《家在远方》近期启动拍摄。

4、主题摄影展览。联合《大众摄影》策划摄影联谊会,邀请全国知名摄影家从生态转型、产业转型、城市转型、社会转型等方面将资源枯竭城市转型十年来贾汪的发展变化定格在方寸之间,全方位、多维度地展示贾汪转型以来所取得的成就,通过展板形式,让社会各界人士更充分了解贾汪、关注贾汪,激励全区干部群众进一步凝聚共识,携手共助贾汪加快转型发展。

5、制作画册宣传。制作《转型十年看贾汪》宣传画册,将贾汪过去、转型成果、未来展望通过照片的形式直观地体现出来,展现贾汪如何坚定不移摆脱传统老路,披荆斩棘探索发展新路,成功实现“由小贾汪到大贾汪、由陈旧矿区到现代城区、由灰色印象到绿色主题”的转变。

(三)主动作为。继续擦亮潘安湖景区金字招牌,深化与恒大集团合作,完善景区服务配套功能,对景区进行专业化运营。提档升级商业街和假日酒店,增强旅游产品供给,规划建设文化旅游小镇,开通夜游线路,集聚景区人气。进一步打通绿水青山转变为金山银山的通道,加快潘安湖科教创新区建设,推动江苏师大科文学院、徐州幼专落成开学,推动中钰集团幸福广场、恒盛潘安湖智谷、大华集团新材料研发中心等科技产业项目落地见效,将潘安湖科教创新区打造成为徐州市科技创新一城一谷一区一院格局重要组成,成为徐州市30万人的城市新组团。

再次感谢您们对我区潘安湖等生态治理工作的关心和支持,欢迎继续提出宝贵意见和建议。

联系人:万勇

联系电话:66889401

 

徐州市贾汪区人民政府

2018年8月9日

 

抄送:市政府办公室、市政协提案委员会。

贾汪区人民政府办公室         2018年8月9日印

 

 
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