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贾汪区2017年低收入农户脱贫有效路径分析

文章来源: 作者: 发布时间:2018年06月28日 点击数: [添加收藏]

 

今年以来,贾汪区委、区政府围绕“精准扶贫、精准脱贫”要求,认真贯彻上级决策部署,全面落实中央、省、市扶贫政策,扎实推进各项扶贫项目建设,扶贫攻坚稳步推进。

一、分析低收入农户脱贫情况

贾汪区共有60户低收入调查户,其中常住人口151人。2017年贾汪区低收入农户人均可支配收入6899.86元,家庭人均可支配收入在6000元以上的农户的特征:

(一)有劳动能力

有劳动能力的低收入农户家庭人口一般是两人或两人以上,一般由父母与子女组成,父母年龄较大,大多在家务农,子女作为青壮年劳动力,外出务工的占比较大。而劳动能力是脱贫致富的必备条件之一,而政府在劳务方面也在对低收入提供各种不同的就业岗位,使低收入户尽快脱贫。

(二)文化程度偏低

低收入农户接受文化教育的程度普遍偏低,小学和初中文化水平占比最大,高中以上文化水平占比较少。

(三)收入状况

有劳动能力的低收入农户家庭以农业收入和工资性收入为主, 60岁以上的老人有政府发放的养老金,低保户和五保户也有相应的低保金和五保救助金,使得老有所养,老有所依。

  • 脱贫有效路径

(一扶贫工作进展情况

1、加大精准帮扶力度,开展多形式帮扶低收入农户活动。根据我区实际,9月下旬,我区实施了区机关工作人员结对帮扶特困户活动,区四套班子领导每人结对帮扶1户特困户,机关工作人员采取“多对一”结对帮扶1户特困户。全区2723名机关工作人员结对帮扶760户特困户,利用中秋节日开展了集中走访慰问,为760名特困户送去慰问物资及现金30.02万元。

2、切实抓好扶贫项目实施。2017年我区利用省、市、区财政扶贫专项资金2094.89万元,主要分为省级精准帮扶资金项目、经济薄弱村服务中心建设项目、经济薄弱村集体经济增收项目、2017年市级财政奖励资金项目四类,共实施扶贫项目50个,目前已完成项目42个,在建项目8个(公益性岗位周期1年)。项目主要以门面房、光伏发电、标准化厂房、农产品交易大棚、公益性岗位建设为主。财政资金拨付1502.8万元,拨付率71.7%。

3、加快经济薄弱村服务中心建设力度。按照市文件要求,我区今年对江庄镇竹园村、汴塘镇凤楼村、耿集办郑庄村、塔山镇葛湖村、大洞山景区小山子村、紫庄镇油坊村6个村服务中心进行改扩建,利用市、区、镇三级财政各配套资金130万元。目前项目已全面完成并投入使用。

    4、制定今年达标村的帮扶措施。对于今年达标6个经济薄弱村,逐一对照新“八有”要求,全面梳理分析,采取有针对性措施进行帮扶。在村集体经济增收项目建设上,6个村全部享受今年的省或市扶贫项目资金,按照统一要求、统一标准、统一出租的要求,支持经济薄弱村兴建标准化厂房、农产品交易大棚、商业门面房、光伏发电站等项目,增加集体收入,确保村集体经济收入达到18万元以上,确保今年全部达标。

5、全面落实医疗保障措施,提高医疗保障水平。我区建档立卡低收入人口医疗保障工作,为22745名低收入人口代缴新农合341.175万元,自2017年5月10日新农合补偿系统改造完成后迅速组织实施,区新农合办公室根据区扶贫办提供的全区建档立卡低收入人员名单进行标注,于5月12日完成所有建档立卡低收入参合人员系统标注工作,同时在区、镇、村三级定点医疗机构公示建档立卡低收入人员医疗救助政策。

6、开展全国扶贫日宣传及走访慰问活动。在全区机关工作人员结对帮扶特困户活动的基础上,安排区新闻媒体做好扶贫日的宣传,在全区所有行政村发放和张贴省统一印制的公益广告,制定下发《关于2017年“扶贫日”期间开展调研走访慰问活动的通知》(贾办[2017]99号),开展区领导及部门领导调研经济薄弱村、走访慰问贫困户活动。

7、抓好后方单位挂钩帮扶工作。根据我区制定结对帮扶文件,定期对区内各挂钩帮扶单位帮扶数据进行通报,确保每个单位班子成员每年至少进行一次专题研究、主要领导召开一次现场办公、协调投入一笔帮扶资金,每家单位每年协调投入帮扶资金(含物资折款)不少于6万元。目前,区级后方帮扶单位到位资金(含物资折款)427.29万元,实施各类帮扶项目92个。

8、精准做好国办系统和阳光扶贫系统数据统计录入工作。根据省市工作部署,做好我区2017年低收入农户动态调整工作,经入户核查汇总后,全区共脱贫3628户,10843人,6个经济薄弱村达新“八有”验收标准,完成省市下达任务数,目前正进行数据录入工作。按照“一户一户过、一村一村过、一个项目一个项目过”的工作要求,制定工作方案,开展“阳光扶贫”监管系统数据核查,确保我区“阳光扶贫”监管系统数据准确、完整、真实。

(二)扶贫创新工作

1、深入开展旅游扶贫。近年来我区旅游业特别是乡村旅游业发展迅速,各景区游客猛增,带来大量的人气和财气。我区创新扶贫工作思路,把扶贫工作和旅游业发展结合起来,创办乡村旅游培训学校,对低收入农户人员进行旅游从业技能培训,支持低收入农户参与旅游业发展,分享旅游业红利。一是实施创业式扶贫。在各景区设立销售摊点,优先提供给低收入农户销售景点旅游商品及自产自加工农副产品,给低收入农户提供了稳定的增收渠道。二是提供就业岗位。景区优先给低收入农户提供保安、物业、保洁等公益性岗位。墨上集景区试点“商户+低收入农户”模式,带动低收入农户增收,低收入农户通过务工稳定增加收入。三是充分发挥乡村旅游的带动作用。休闲农业和乡村旅游业已成为贾汪的一张亮丽的名片,乡村旅游业的发展为经济薄弱地区发展注入了强劲动力,也为扶贫开发工作拓展了新的路径,我们大力推动乡村旅游和扶贫工作深度融合,大力发展农家乐、民宿等经营业态,开发有地方特色的旅游产品,把低收入人员培养成乡村旅游从业人员,培育一批乡村旅游特色村,拓展低收入农户增收空间,为脱贫致富注入新动力,取得开发一处景区、带动一地经济、实现一方脱贫的效果。

    2、大力开展现代农业扶贫。我区东部乡镇是低收入农户集中区域,我们依托农谷大道高效农业发展优势,充分发挥现代农业富民增收的作用,在东部乡镇积极推广高效农业扶贫模式。依托龙头企业和农民合作社,发挥其资金、技术、信息、管理、营销、人才等方面优势,组织低收入农户参与高效农业发展,实现稳定增收。目前,沿线12家龙头企业、40余家合作社已流转低收入农户土地6500余亩,3300余低收入人口实现就近就业,人均年增加务工收入6000余元。扶持低收入农户发展高效农业,推广耿集的做法,采取村集体流转土地,利用扶贫小额贷款,发展连片草莓大棚,租给低收入农户,提供技术、销售等服务,帮助脱贫致富。

 3、深化党员干部挂钩帮扶。继续开展党员干部结对帮扶低收入农户活动,2017年初,我区实施由区四套班子领导、部门主要负责同志带头,区机关单位和各镇、街道、工业园区在编在岗公务人员,全区在编在岗教师参加的党员干部结对帮扶低收入农户活动。截止目前,结对帮扶活动参加人员共计7459人,走访慰问低收入农户7995户,帮扶资金(含物资折款)小计126万元。下半年我区将创新挂钩帮扶机制,在全区122个行政村(居)筛选出760户靠正常扶贫措施不能脱贫的特困户,采用“多包一”、“输血式”扶贫为主的帮扶措施,不仅让特困群众感受到党的温暖,还能切实解决特困户家庭的实际困难。同时,推广汴塘镇榴园村“社会主义大家庭”模式,解决特困人员的供养难题,为特困家庭尽快脱贫致富解除后顾之忧。2018年我区准备选取两个镇推广此种模式。

4、实行精准扶贫“四账工作法”。我区创新工作方式,制定下发《关于实施“四账工作法”推进精准扶贫工作意见》,实行党委算账、干部记账、纪委核账、群众认账的工作方法,印制贾汪区建档立卡低收入农户精准脱贫“四账工作法”收入记账手册,帮扶责任人帮扶的低收入农户一户一册,每月给低收入农户算清、算实收入账,防止数字脱贫,取保低每一户收入农户实实在在脱贫致富。

(三)明年扶贫工作打算

我区将认真贯彻落实党的十九大精神,围绕“精准扶贫、精准脱贫”,全面抓好中央、省、市各项扶贫措施落实,坚决打赢扶贫攻坚战。2018年我区扶贫工作目标任务是:完成0.7万低收入人口脱贫、6家经济薄弱村实现新“八有”,达到省市验收标准,完成6家经济薄弱村服务中心改扩建任务。重点抓好以下几项工作:

一是着力抓好产业扶贫。坚持把培育和发展产业作为扶贫富民的关键来抓,结合我区实际实施一批高效农业项目,推进农村一二三产融合发展,加快三次产业扶贫进程。借助上海外延蔬菜基地建设契机,对农谷大道进行整体规划,将紫庄、塔山和耿集全境纳入贾汪现代农业产业园区规划范围,科学布局、完善功能分区,并整合资金资源集中投入,改善园区基础设施,发挥产业扶贫主阵地作用。

二是及早抓好扶贫项目论证、选定工作。对明年项目早部署、早筹划,确保扶贫项目实施科学、有序、按节点推进。2018年,我区利用市、区、镇三级财政各130万元,对需要改扩建的塔山镇聂庄村,紫庄镇马山村、临运村,汴塘镇孟省村、沿河村,江庄镇周埠村6家服务中心提早进行规划设计、推进用地调整,确保改建任务按时保质完成。抓好经济薄弱村增收工作,按照每个经济薄弱村投入不低于150万元的标准进行托底“输血”,鼓励因地制宜发展壮大村级集体经济,多渠道增加经济薄弱村集体经济收入。

三是全面抓好各项惠民政策落实。根据《徐州市城乡居民基本医疗保险办法》,12月底国办系统数据录入结束后,做好需代缴的低收入农户名单数据准备,1月中旬前由区财政直接垫付(代缴),确保我区符合条件的低收入农户全部享受新农合代缴政策。

四是发挥区纪委大数据平台促进作用。我区纪委已建成覆盖所有涉农、涉扶贫领域的大数据平台,下步将推进我区纪委大数据平台与“阳光扶贫”系统进行对接,实时抽取关键信息,与平台原有信息进行比对分析,以“大数据”手段进行处理,发现问题及时追责问责,坚决防止表格脱贫、数字脱贫,重点是追踪责任、资金、物资、项目等落实,充分发挥区纪委大数据系统对“阳光扶贫”、精准脱贫的促进作用。

五是全面落实“四帐工作法”精准脱贫措施。认真贯彻落实区委关于实施“四帐工作法”精准脱贫的工作部署,帮扶责任人要严格按照“四帐工作法”要求,每月入户做好低收入农户收入记账手册数据统计,充分依托区纪委大数据平台,积极开发手机APP软件,每月对帮扶责任人入户调查完成情况进行汇总统计,强化精准脱贫措施落实。

六是壮大扶贫工作合力。积极动员社会多方面力量,形成大扶贫格局。继续完善机关干部帮扶贫困户活动,针对全区特殊困难群众,采取多帮一的模式开展帮扶活动,坚持扶贫同扶志、扶智相结合,强化扶贫力量,提高扶贫效果。在各镇推广汴塘镇集中供养模式,扩大兜底服务脱贫覆盖面。

(撰稿:温荣             核稿:马静              签发:陆宝凤)

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