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江苏在污染防治综合监管平台嵌入纪委监委监督模块把日常监督做实做细

文章来源:中国纪检监察报 作者:孙权 发布时间:2019年04月02日 点击数: [添加收藏]

对江苏省徐州市贾汪区青山泉镇花庄村村民来说,东方小家具厂在去村委会的必经之路旁,油漆作业时气味刺鼻难闻。可上报“散乱污”企业名单时,村党总支原书记钟义盟却“粗心”地把它漏掉了。企业名单经区污染防治综合监管平台公布后,“漏报”的事情很快被群众发现并在线举报。区纪委监委及时介入,给予钟义盟党内警告处分。

为护航生态文明建设,打好污染防治攻坚战,2018年江苏省纪委监委在各级污染防治综合监管平台中嵌入监督模块,运用“制度化+信息化+公开化”的方式开展全流程、嵌入式监督,确保党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。

内嵌监督模块,对党委政府履责情况开展日常监督

从潘安湖主岛码头登船,泛舟湖上,一幅灵动的山水长卷在眼前徐徐展开……作为首批国家湿地旅游示范基地,如今的潘安湖风景如画、游人如织。而在两年之前,它所在的贾汪区还是一片采煤塌陷区的破败景象。

基层党委政府看重眼前经济“小账”,忽视生态环境“大账”问题,在传统工业集聚地区较为突出。2017年贾汪区职能部门要求属地配合整治、关闭“散乱污”企业270个,但属地主动配合采取措施的仅有150个。“有的党委书记和镇长担心考核、税收问题,应该扛起的政治责任没有扛起来。”该区区委常委、区纪委书记、区监委主任袁邦庆说,之前对于污染防治工作,无论是主管部门监管,还是纪委监委监督,都普遍感到缺少有力的工作抓手。

问题倒逼改革。去年4月,贾汪区率先探索搭建污染防治综合监管平台,围绕党委政府履责、职能部门处置、社会公众监督、纪委监委监督等4个方面设置6大模块,通过区纪委监委提前介入,对监管部门行政执法全流程再监督,对属地党委政府履责情况再检查,形成污染防治责任落实闭环管理机制。平台内嵌纪委监委监督模块,实现了举报在线受理、任务在线交办、履职在线监管。党员干部不及时回应群众诉求,履职尽责中存在不担当、不作为、乱作为问题,都会被问责。

“纪委监委是党内监督和国家监察专责机关,要牢牢把握监督基本职责,特别是把日常监督实实在在地做起来、做到位,确保党中央重大决策部署贯彻落实。”江苏省纪委监委相关负责人表示,目前这一综合监管平台已在江苏全面推开,成为纪检监察机关探索创新日常监督、长期监督,实现将精准监督贯穿于污染防治攻坚战全过程的有效抓手。

线索全流程监管,让弄虚作假者现原形

去年8月,淮安市淮阴区废黄河水源地保护项目被市污染防治综合监管平台在线挂牌督办,但在第三季度,市环保部门发现该项目上传的水源地附近“旺城建材厂搬迁工程”工作进度与实际不符,涉嫌虚报造假,随即通过综合监管平台在线预警并推送到纪委监委监督界面。市纪委监委启动调查程序,推动责任落实,最终该项目顺利通过整改验收。“在之前,从发现问题到推动整改,往往要耗费大量时间。”淮安市环保部门相关负责人表示。

处置效能的大大提速,得益于综合监管平台对问题线索的实时、在线动态监管。记者发现,综合监管平台不仅把生态环境、交通、工业、农业农村、水利、住建等具有污染防治工作职责的12家单位和部门纳入进来,还将全国环保举报联网管理系统、在线监测监控等渠道收集的污染防治问题线索全部纳入综合监管平台,实时在线处置。

“我们抓住问题线索处置这个关键环节,将污染防治各责任主体全部纳入平台,督促党委政府落实主体责任,明确职能部门执法规范,实现了对问题线索‘一网打尽’和全流程监管。”徐州市纪委监委负责同志表示,群众问题线索办理超期5日以上、年度环境质量考核不达标等情况都会触发预警,提醒纪委监委及时介入开展再监督。

在淮安市生态环境局局长崔泉看来,过去工作做不做、什么时候做、做到什么程度,执法部门有不小的“自由裁量权”。“现在问题线索处置全部在网上进行,每个环节都有超期预警,触发纪检监察机关介入监督,面对这样的压力,谁还敢不作为、慢作为?”他说,现在治污上不存在干不干的问题,而是刻不容缓必须干,还要干好。

推动协同作战,严肃问责促履职尽责

今年2月,“江阴顾山强酸废水直排”问题线索进入无锡市污染防治综合监管平台后,很快在线交由江阴市分办。江阴市以及顾山镇有关部门连夜排查,终于找到污染源头——江阴鑫旺电动车科技有限公司。通过6家职能部门的通力合作,污水窨井被第一时间封堵抢修,企业生产污水设备也被依法查封。

过去一提到环保,不少人就认为是环保部门的事,实际上,污染防治是一项系统工程,但单位、部门各打各的牌,“各扫门前雪”现象非常明显。“这样的问题线索,如果放在以前光靠环保部门一家,根本解决不了。”江阴市环境监察局局长唐海刚表示:“现在纪委监委日常监督力度很大,每个具有污染防治职责的部门都感到时刻有一双眼睛在盯着,如果不尽责就会被问责。”

在纪委监委强有力的再监督下,大量群众反映强烈但久拖未决的问题在综合监管平台建成后迅速得到解决。去年以来先后有30余次群众投诉,反映徐州市鼓楼区铜沛街道工地施工噪音污染和大气污染问题。这一问题线索经综合监管平台交办区纪委监委后,区住建局和铜沛街道办事处4人因履职不力被问责,困扰当地居民的“心病”得以根治。

“作为纪检监察机关,必须从践行‘两个维护’、树牢宗旨意识的高度切实担负起推动生态文明建设的政治责任,立足监督的再监督,管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,用铁的纪律守护好绿水青山。”江苏省委常委、省纪委书记、省监委主任蒋卓庆说。

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